2023年8月，中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰疽?a href='http://www.zbchuanghe.com/tag_632.html' class='zdbq' title='國家標準相關(guān)食品資訊' target='_blank'>國家標準中的推薦性國家標準為其權(quán)利作品為由，向食品伙伴網(wǎng)提起民事訴訟，訴訟標的額高達808.68萬元。煙臺市中院和山東省高院認定，推薦性國家標準屬于著作權(quán)法意義上的作品，中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰鞠碛型扑]性國家標準專有出版權(quán)及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。因此判決食品伙伴網(wǎng)公開傳播國家標準的行為侵害了原告享有的涉案推薦性國家標準的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，要求刪除涉案國家標準并賠償原告經(jīng)濟損失及合理費用共計15萬元。

 

　　為推動推薦性國家標準公開傳播，2024年7月起，食品伙伴網(wǎng)陸續(xù)向有關(guān)部門提交了建議信函，希望有關(guān)部門通過修訂現(xiàn)有不合理的管理規(guī)定，破除國家標準傳播壁壘。

 

　　2024年7月，食品伙伴網(wǎng)分別向國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會以及司法部寄送建議信函，提出撤銷《標準出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā) [1997] 118 號）和《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標委計劃 [2005] 66 號）；同年8月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于公開征求《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定（征求意見稿）》意見的通知后，食品伙伴網(wǎng)據(jù)此提出對上述兩部文件的廢止意見。

 

　　2024年9月，食品伙伴網(wǎng)收到國家市場監(jiān)督管理總局的信訪回復(fù)意見書，獲悉相關(guān)部門將對這兩部規(guī)范性文件開展適用性評估。

 

　　2025年5月，食品伙伴網(wǎng)再次向國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會以及司法部寄送建議信函，建議廢止或修訂《標準出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā)[1997]118號）和《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標委計劃[2005]66號），以掃除國家標準公開傳播的障礙，并建議國家標準化管理委員會向社會開放推薦性國家標準的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

 

　　2025年7月，食品伙伴網(wǎng)收到來自國家市場監(jiān)督管理總局的信訪回復(fù)意見書，回復(fù)如下：

 

 

 

　　尊敬的國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)：

 

　　原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年發(fā)布的《標準出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā)[1997]118號）和國家標準化管理委員會2005年發(fā)布的《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標委計劃[2005]66號），文件發(fā)布年代久遠，分別距今已經(jīng)28年和20年，已不符合當今市場經(jīng)濟發(fā)展要求，其中部分內(nèi)容違反了法律規(guī)定，且文件的實施嚴重損害了公共利益和政府公信力，故建議廢止。

 

　　理由如下：

 

　　一、文件內(nèi)容違法

 

　　原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年發(fā)布的《標準出版管理辦法》規(guī)定，國家標準由中國標準出版社出版；任何單位或個人以經(jīng)營為目的，以各種形式復(fù)制標準的任何部分，必須事先征得享有專有出版權(quán)單位的書面同意。任何單位或個人將標準的任何部分存入電子信息網(wǎng)絡(luò)并用于傳播，必須事先征得享有專有出版權(quán)單位的書面同意；國家標準化管理委員會于2005年發(fā)布的《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，國家標準化管理委員會授權(quán)中國標準出版社為標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行單位，享有標準網(wǎng)絡(luò)專有出版權(quán)。未經(jīng)授權(quán)的任何單位和個人，不得從事標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行活動。

 

　　以上兩個文件皆具有計劃經(jīng)濟特點，設(shè)定出版社壟斷國家標準網(wǎng)絡(luò)專有出版權(quán)，并設(shè)定無期限的許可，相關(guān)條款與上位法《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定相抵觸，違反黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求，客觀上也造成了壟斷和不正當競爭的發(fā)生。

 

　　主要法律依據(jù)：

 

　　《中華人民共和國行政許可法》（2003）第17條，除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第18條，設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。

 

　　2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，在第12條要求：“加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理……規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。”

 

　　2024年7月18日，第二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。”

 

　　二、文件實施損害公共利益和政府公信力

 

　　2025年春節(jié)期間，國家標準全文公開系統(tǒng)已開放了所有“非采標”推薦性國家標準免費下載權(quán)限，但是截止目前，推薦性國家標準依然無法進行公開傳播，否則按照1997年的《標準出版管理辦法》和2005年的《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定將侵害中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰镜男畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，需要承擔違法責任。

 

　　在國家層面大力推動國家標準免費公開的過程中，中國標準出版社也即改制后的中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰纠脴藴驶母镏爸贫ǖ男姓S可事實上取得了國家標準的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，并據(jù)此牟取壟斷利益，并肆意向各網(wǎng)絡(luò)平臺及生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起維權(quán)訴訟。

 

　　2023年8月，中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰疽試覙藴手械耐扑]性國家標準為其權(quán)利作品為由，向食品伙伴網(wǎng)提起民事訴訟，訴訟標的額高達808.68萬元。案件經(jīng)過煙臺市中級人民法院一審、山東省高級人民法院二審，基于前述兩個管理辦法的存在，判決食品伙伴網(wǎng)將推薦性國家標準在網(wǎng)上公開并向公眾提供免費下載的行為，侵害了質(zhì)量標準傳媒公司享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，要求刪除網(wǎng)站上涉案權(quán)利作品并賠償原告經(jīng)濟損失共計15萬元。在一輪訴訟判決后，2024年8月8日，中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰驹俅我韵嗤掠商崞鸬诙喢袷略V訟，案件涉及6612部國家標準，訴訟標的額為105萬元。同時，多家在官網(wǎng)公開本公司產(chǎn)品所涉及的推薦性國家標準的生產(chǎn)企業(yè)同樣收到了來自質(zhì)量標準傳媒公司的律師函。

 

　　推薦性國家標準信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案件發(fā)生后，在社會輿論方面也引起了軒然大波，光明網(wǎng)、南方周末、封面、大河報等多家媒體進行報道，如南方周末發(fā)表《網(wǎng)站提供推薦性國標免費下載被巨額索賠，國家標準不應(yīng)成為行政壟斷的搖錢樹》，光明網(wǎng)發(fā)表《免費下載國家標準有侵權(quán)風險，這不正?！返纫l(fā)大眾強烈反響；抖音、知乎、嗶哩嗶哩等主流自媒體平臺也有眾多網(wǎng)友發(fā)帖熱議，普通民眾普遍認為國家標準只有免費傳播才能有利于規(guī)范行業(yè)，推薦性國家標準的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)成為某家企業(yè)的賺錢工具“匪夷所思”。

 

　　著作權(quán)法立法目的在于保護著作權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播，促進文化繁榮和社會發(fā)展。而推薦性國家標準，系國家行政機關(guān)履行法定職責、行使法定職權(quán)、使用政府資金、按照法定流程制訂、以法定方式公告發(fā)布的文件，系公共產(chǎn)品，具有法律效力，不應(yīng)作為普通作品進行版權(quán)保護。另一方面，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令第59號《國家標準管理辦法》第十條規(guī)定：“國家標準及外文版依法受到版權(quán)保護，標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權(quán)。”，由此國家標準化管理委會享有推薦性國家標準的版權(quán)，但是由于《標準出版管理辦法》和《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》設(shè)定的行政許可，中國質(zhì)量標準傳媒有限公司獲得了實質(zhì)上的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)屬于著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)，權(quán)利的本質(zhì)是讓版權(quán)主體通過許可或轉(zhuǎn)讓獲利，而國家標準在全社會的公開傳播和推廣是政府的行政職能，中國質(zhì)量標準傳媒有限公司利用行政職能牟取巨額利益，屬于特定歷史背景造成的，絕非國家標準委行政管理的初衷。正如《南方周末》評論，國家標準不應(yīng)該被個別行政壟斷機構(gòu)當成牟利的搖錢樹。這些規(guī)定的繼續(xù)實行保障了個別企業(yè)從國家標準上攫取利益的權(quán)利，卻嚴重阻礙了國家標準的傳播，損害全社會公眾利益，違背國家依法治國的理念，違背了國家立法初衷，嚴重影響政府公信力。

 

　　基于以上情況，提出以下建議：

 

　　一是建議對《標準出版管理辦法》（技監(jiān)局政發(fā)[1997]118號）和《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》（國標委計劃[2005]66號）進行合規(guī)性審查，確定廢止或者進行修訂，為國家標準的公開傳播掃除障礙。

 

　　二是建議國家標準化管理委員會向社會開放推薦性國家標準的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，在發(fā)布推薦性國家標準公告的同時公開可下載的電子版本，鼓勵企業(yè)采用推薦性國家標準作為執(zhí)行標準，鼓勵社會各界對推薦性國家標準進行宣傳和傳播。

 

　　煙臺富美特信息科技股份有限公司

 

　　2025年5月23日

 

　　我們堅持認為，禁止國家標準公開傳播的兩個文件是不合法的；國家標準成為版權(quán)保護的獲利性產(chǎn)品是不合理的。

 

　　食品伙伴網(wǎng)將繼續(xù)依據(jù)法律應(yīng)對相關(guān)訴訟，也將通過各種途徑繼續(xù)推動國家標準公開傳播：

 

　　1、食品伙伴網(wǎng)將繼續(xù)依據(jù)法律途徑，就第一輪訴訟向人民檢察院提起檢察監(jiān)督申請，并積極應(yīng)對中國質(zhì)量標準出版?zhèn)髅接邢薰咎崞鸬牡诙喸V訟。

 

　　2、食品伙伴網(wǎng)將通過各種途徑繼續(xù)向國家相關(guān)部門反饋，推動對1997 年《標準出版管理辦法》、2005 年《標準網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行管理規(guī)定（試行）》這兩份部門規(guī)范性文件進行合規(guī)性審查，確定廢止或者進行修訂，為國家標準的公開傳播掃除障礙。

 

　　3、我們希望有關(guān)部門明確國家標準的公共產(chǎn)品屬性，向社會開放推薦性國家標準的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，在發(fā)布推薦性國家標準公告的同時，公開可下載的電子版本。

 

　　國家標準和每一個人都密切相關(guān)，希望大家一起繼續(xù)推動推薦性國家標準的公開傳播，使國家標準更好的規(guī)范行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，推動經(jīng)濟的發(fā)展，造福所有人。