2025年中央一號(hào)文件提到：扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　文件提到落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指的是2024年10月8日發(fā)表的滅菌乳第1號(hào)修改單，若相關(guān)修改單施行，國(guó)產(chǎn)滅菌乳產(chǎn)品將告別允許使用復(fù)原乳的時(shí)代，這對(duì)解決奶源過(guò)剩問(wèn)題，提升乳制品品質(zhì)具有重要意義。

 

 

　　本修改單經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于 202X 年 月 日 第 號(hào)公告批準(zhǔn)，自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

 

 

 

　　將“3.1 超高溫滅菌乳 ultra high-temperature milk”的定義由“以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復(fù)原乳，在連續(xù)流動(dòng)的狀態(tài)下，加熱到至少 132℃并保持很短時(shí)間的滅菌，再經(jīng)無(wú)菌灌裝等工序制成的液體產(chǎn)品”修改為“以生牛（羊）乳為原料，在連續(xù)流動(dòng)的狀態(tài)下，加熱到至少 132℃并保持很短時(shí)間的滅菌，再經(jīng)無(wú)菌灌裝等工序制成的液體產(chǎn)品”。

 

　　將“3.2 保持滅菌乳 retort sterilized milk”的定義由“以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復(fù)原乳，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)預(yù)熱處理，在灌裝并密封之后經(jīng)滅菌等工序制成的液體產(chǎn)品”修改為“以生牛（羊）乳為原料，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)預(yù)熱處理，在灌裝并密封之后經(jīng)滅菌等工序制成的液體產(chǎn)品”。

 

 

　　刪除“4.1.2 乳粉：應(yīng)符合 GB 19644 的規(guī)定”。

 

　　刪除‘或’復(fù)原奶‘與產(chǎn)品名稱(chēng)應(yīng)標(biāo)識(shí)在包裝容器的同一主要展示版面；標(biāo)識(shí)的’復(fù)原乳‘或’復(fù)原奶‘字樣應(yīng)醒目，其字號(hào)不小于產(chǎn)品名稱(chēng)的字號(hào)，字體高度不小于主要展示版面高度的五分之一“。

 

　　GB 25190—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》 第 1 號(hào)修改單 （征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

 

 

　　《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》（GB 25190—2010）于 2010 年 3 月 26 日發(fā)布，2010 年 12月1日實(shí)施。近年來(lái)，隨著我國(guó)乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滅菌乳產(chǎn)品已基本不再使用復(fù)原乳生產(chǎn)，為促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，此次對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)中復(fù)原乳的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。使用復(fù)原乳加工的其他產(chǎn)品可按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

 

　?。ㄒ唬?duì)”3 術(shù)語(yǔ)和定義“的修改

 

　　將 GB 25190—2010 中的 3.1 、3.2 修改為：

 

　　3.1 超高溫滅菌乳 ultra high-temperature milk

 

　　以生牛（羊）乳為原料，在連續(xù)流動(dòng)的狀態(tài)下，加熱到至少 132℃并保持很短時(shí)間的滅菌，再經(jīng)無(wú)菌灌裝等工序制成的液體產(chǎn)品。

 

　　3.2 保持滅菌乳 retort sterilized milk

 

　　以生牛（羊）乳為原料，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)預(yù)熱處理，在灌裝并密封之后經(jīng)滅菌等工序制成的液體產(chǎn)品。

 

　　（二）對(duì)”4 技術(shù)要求“的修改

 

　　刪除 GB 25190—2010 中的 4.1.2。

 

　?。ㄈ?duì)”5 其他“的修改

 

　　刪除 GB 25190—2010 中的 5.2 和 5.3。

 

 

　　國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括《巴氏殺菌乳和 UHT 滅菌乳中復(fù)原乳的鑒定》（NY/T 939—2016）等。

 

　　國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括新西蘭《Food regulations》，日本《乳及ひ？乳製品の成分規(guī)格等に関する省令》等。

 

 

　　無(wú)。

 

　　2025 年中央一號(hào)文件對(duì)乳制品行業(yè)關(guān)注度較高，提出 ”推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。“ 。受多種因素影響，近年來(lái)肉牛奶牛養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，原料奶價(jià)格連續(xù)三年下滑，奶價(jià)和成本倒掛。文件明確要落實(shí)好產(chǎn)業(yè)紓困政策，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)住產(chǎn)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)奶牛產(chǎn)業(yè)困境的高度重視，為產(chǎn)業(yè)走出困境提供有力政策支持。在奶業(yè)發(fā)展模式上，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，這是對(duì)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖模式的優(yōu)化調(diào)整，有助于降低養(yǎng)殖成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，增強(qiáng)奶業(yè)從業(yè)者的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，文件提到落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，若相關(guān)修改單施行，國(guó)產(chǎn)滅菌乳產(chǎn)品將告別允許使用復(fù)原乳的時(shí)代，這對(duì)解決奶源過(guò)剩問(wèn)題，提升乳制品品質(zhì)具有重要意義。

 

 

　　2024 年中央一號(hào)文件提出 ”完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識(shí)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)“ 。這一舉措反映出我國(guó)奶業(yè)正從滿(mǎn)足數(shù)量需求向品質(zhì)需求轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)奶源相對(duì)過(guò)剩，奶價(jià)持續(xù)走低，完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，與正在修訂的《巴氏殺菌乳》《滅菌乳》食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，復(fù)原乳禁用范圍有望從低溫鮮奶擴(kuò)大到高溫滅菌奶范疇。這將進(jìn)一步提升液態(tài)奶品質(zhì)，明確高品質(zhì)牛奶應(yīng)使用原生優(yōu)質(zhì)奶源，防止市場(chǎng)劣幣驅(qū)逐良幣，確保國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源得到消費(fèi)者認(rèn)可。規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識(shí)，是尊重消費(fèi)者知情權(quán)之舉，讓消費(fèi)者清晰了解產(chǎn)品成分，做出更合理的消費(fèi)選擇。促進(jìn)鮮奶消費(fèi)，有助于帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶源消化，提振奶價(jià)，推動(dòng)奶業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展。

 

 

　　2023 年中央一號(hào)文件雖未直接針對(duì)乳制品進(jìn)行詳細(xì)闡述，但延續(xù) ”繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)“ 。奶源質(zhì)量是乳制品品質(zhì)的核心，在奶業(yè)振興行動(dòng)中，進(jìn)一步推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)奶源質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管成為重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)模化養(yǎng)殖，可以集中資源進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，提高養(yǎng)殖效率和奶源質(zhì)量穩(wěn)定性；標(biāo)準(zhǔn)化則確保了養(yǎng)殖過(guò)程的規(guī)范性和一致性，便于質(zhì)量把控。加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)管，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決奶源質(zhì)量問(wèn)題，杜絕不合格奶源進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上保障乳制品的安全與品質(zhì)，為消費(fèi)者提供放心的乳制品。

 

 

　　2022 年中央一號(hào)文件提出 ”穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范“ 。在奶業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，這是基于保障奶產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的重要考量。穩(wěn)定產(chǎn)能不僅關(guān)乎市場(chǎng)供需平衡，也關(guān)系到奶業(yè)從業(yè)者的切身利益。而推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，對(duì)于奶業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)草原地區(qū)是重要的奶源基地之一，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代化、集約化方向轉(zhuǎn)變，提高草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展能力，從而為奶業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的奶源，同時(shí)也有助于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

 

　　2021 年中央一號(hào)文件明確提出 ”繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)“ ，同時(shí)提及 ”加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系“”深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)“”依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)“ 等內(nèi)容。這一時(shí)期，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過(guò) ”十三五“ 時(shí)期的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升，質(zhì)量安全水平大幅提高，轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，大型規(guī)?；B(yǎng)殖、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)為主體的發(fā)展格局初步形成。在此背景下，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，旨在進(jìn)一步提高奶源自給率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，深入開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖朝著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、良種化方向發(fā)展，提升奶牛單產(chǎn)水平和奶源質(zhì)量，為乳制品行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的原料保障。同時(shí)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，有利于整合奶業(yè)上下游資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。