總局領(lǐng)導(dǎo)您好：我是基層市場(chǎng)監(jiān)管所的一名執(zhí)法人員，現(xiàn)如今我們有辦理中的案件，起因是農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格，由于被抽檢的當(dāng)事人進(jìn)貨查驗(yàn)履行到位，索證索票齊全，供貨商為我們當(dāng)?shù)氐囊患沂称蜂N(xiāo)售單位，我們向該供貨商進(jìn)行追溯，而該供貨商無(wú)法提供再上一級(jí)供貨商的資質(zhì)，也無(wú)法提供進(jìn)貨臺(tái)賬記錄、購(gòu)貨憑證、付款記錄等任何信息，只在做詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)口述其是從另一家食品銷(xiāo)售單位購(gòu)進(jìn)的，但沒(méi)有任何證據(jù)證明。所里執(zhí)法人員認(rèn)為其未能履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不能做到如實(shí)說(shuō)明來(lái)源，所以打算對(duì)其進(jìn)行處罰。但局里的審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為該供貨商既然能在詢(xún)問(wèn)筆錄中口述一家銷(xiāo)售單位，便應(yīng)認(rèn)定其能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，符合市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）中第4項(xiàng)關(guān)于經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品首違不罰的條件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其免于處罰。在這一點(diǎn)上，基層所的執(zhí)法人員和局里審核機(jī)構(gòu)存在不同看法，現(xiàn)請(qǐng)教總局領(lǐng)導(dǎo)，首違免罰清單中的“如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源”應(yīng)該如何判定。

 

　　1.“如實(shí)說(shuō)明產(chǎn)品來(lái)源”的條件。 當(dāng)事人需履行《食品安全法》第五十三條等規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，留存真實(shí)有效且可明確指向上游供貨商的相關(guān)憑證，才符合如實(shí)說(shuō)明產(chǎn)品來(lái)源的要求。 2.從規(guī)定起草者的角度分析。 “如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源”的要求旨在實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯。雖然大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品不合格非因經(jīng)營(yíng)者主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致，其也應(yīng)留存真實(shí)的進(jìn)貨票據(jù)，哪怕是一張銷(xiāo)售小票或手寫(xiě)小票。如果農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者均可向上家索要真實(shí)銷(xiāo)售票據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的督促作用將顯著增強(qiáng)。這也能從側(cè)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)合格率的提升。 3.關(guān)于進(jìn)貨來(lái)源真實(shí)性的認(rèn)定。 若僅依據(jù)相對(duì)人的口供提及進(jìn)貨來(lái)源，而無(wú)其他證據(jù)驗(yàn)證其真實(shí)性，則不能認(rèn)定該相對(duì)人如實(shí)說(shuō)明了產(chǎn)品來(lái)源。除非口供中提到的銷(xiāo)售單位予以認(rèn)可，否則不能采信。 4.對(duì)審核機(jī)構(gòu)的提醒。 若在上游未認(rèn)可口供內(nèi)容的情況下，審核機(jī)構(gòu)仍認(rèn)定相對(duì)人如實(shí)說(shuō)明了進(jìn)貨來(lái)源，這表明審核機(jī)構(gòu)對(duì)總局文件的理解存在偏差，實(shí)際操作中把控過(guò)松。這可能導(dǎo)致轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售管理混亂，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，產(chǎn)品無(wú)法追溯，且與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責(zé)任界限模糊。總局已明確列舉了所有免責(zé)條件，應(yīng)當(dāng)逐一提供證據(jù)證明，執(zhí)法需謹(jǐn)慎。