導(dǎo)語

 

　　民以食為天。本期“稽事語”，稽查新手小東與稽查能手麗姐將為大家“以案說法”，通過案例分析和法規(guī)解讀，和大家聊聊關(guān)于糧食進口的法律規(guī)范，以期幫助企業(yè)提升進出口業(yè)務(wù)合規(guī)水平。

 

　　麗姐，全國首宗非法處置進境糧食妨害動植物檢疫罪案近日宣判，大家都很關(guān)心進口糧食的監(jiān)管問題，今天能不能給大家講一講呀？

 

　　好啊，那咱今天就聊聊糧食進境監(jiān)管的那些事。我們先來看一看這個最新的案例吧。

 

 

　　2021年11月，某海關(guān)稽查部門在稽核查作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，涉案公司進境糧食入賬數(shù)量、入倉實物、放行條等數(shù)據(jù)不一致，存在偽造“陰陽”單證、非法倒賣未經(jīng)檢疫處理進境糧食的嫌疑。

 

　　經(jīng)查，該公司為牟取非法利益，在明知其進口的高粱、大麥等糧食被檢出多種檢疫性有害生物的情況下，未按《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》要求進行無害化處理，而是偽造生產(chǎn)加工記錄、核銷資料，直接將進境糧食倒賣給第三方企業(yè)。

 

　　近日，法院判處該公司罰金人民幣40萬元，判處3名單位責任人員有期徒刑1年，緩刑1年，均并處罰金10萬元。

 

　　這是全國首宗非法處置進境糧食妨害動植物檢疫罪案，也是自1992年《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》實施以來第一例進出境動植物產(chǎn)品涉罪刑事案件。

 

　　貳

 

　　麗姐，我們這次討論的進境糧食主要是指哪些呢？

 

　　根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱進境糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。

 

　　我國目前主要從美國、巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞等國家進口小麥、玉米、大豆、高粱、燕麥、蕎麥等糧食作物。

 

　　糧食的進口不僅有助于彌補國內(nèi)糧食供應(yīng)的不足，豐富國內(nèi)糧食市場，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)升級，還可以作為國家糧食安全戰(zhàn)略的緩沖和保障，對于國家糧食安全具有重要意義。

 

　　目前我國關(guān)于進境糧食的法律法規(guī)有哪些？

 

　　目前，我國關(guān)于糧食進口監(jiān)管的法律法規(guī)眾多，包括《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，可以做到對于糧食進境的全流程、全方位監(jiān)管。

 

　　《中華人民共和國進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

 

　　第六條 海關(guān)總署對進境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下簡稱境外生產(chǎn)加工企業(yè)）實施注冊登記制度。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標準的相關(guān)要求，并達到中國有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的要求。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊登記有效期為4年。

 

　　第七條  向我國出口糧食的境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當獲得輸出國家或者地區(qū)主管部門的認可，具備過篩清雜、烘干、檢測、防疫等質(zhì)量安全控制設(shè)施及質(zhì)量管理制度，禁止添加雜質(zhì)。

 

 

　　《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》

 

　　第十七條 輸入植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險性病、蟲、雜草的，由口岸動植物檢疫機關(guān)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人作除害、退回或者銷毀處理。經(jīng)除害處理合格的，準予進境。

 

　　《中華人民共和國進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

 

　　第十條 海關(guān)總署對進境糧食實施檢疫許可制度。進境糧食貨主應(yīng)當在簽訂貿(mào)易合同前，按照《進境動植物檢疫審批管理辦法》等規(guī)定申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》），并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。

 

　　第二十條  海關(guān)對進境糧食實施檢疫監(jiān)督。進境糧食應(yīng)當在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進境糧食不得直接進入市場流通領(lǐng)域。

 

 

　　第三十九條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處以罰款：

 

　?。ㄒ唬┪磮髾z或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)的；

 

　　（二）未經(jīng)口岸動植物檢疫機關(guān)許可擅自將進境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物卸離運輸工具或者運遞的；

 

　?。ㄈ┥米哉{(diào)離或者處理在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所中隔離檢疫的動植物的。

 

　　第四十一條　違反本法規(guī)定，擅自開拆過境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物的包裝的，擅自將過境動植物、動植物產(chǎn)品或者其他檢疫物卸離運輸工具的，擅自拋棄過境動物的尸體、排泄物、鋪墊材料或者其他廢棄物的，有動植物檢疫機關(guān)處以罰款。

 

　　《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》

 

　　第六十二條 有下列違法行為之一的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處２萬元以上５萬元以下的罰款：

 

　?。ㄒ唬┮鹬卮髣又参镆咔榈?；

 

　　（二）偽造、變造動植物檢疫單證、印章、標志、封識的。

 

　　《中華人民共和國進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

 

　　第四十六條 擅自銷售、使用未報檢或者未經(jīng)檢驗的列入必須實施檢驗的進出口商品目錄的進出境糧食，由海關(guān)按照《進出口商品檢驗法實施條例》規(guī)定，沒收非法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。

 

　　叁

 

　　企業(yè)可通過海關(guān)總署網(wǎng)站查詢進口糧食涉及的相關(guān)法律法規(guī)以及《準予進口農(nóng)產(chǎn)品名單》、《允許進口糧食境外注冊登記企業(yè)名單》、《進境糧食指定監(jiān)管場地名單》、《進口糧食生產(chǎn)加工存放企業(yè)名單》。

 

　　進口糧食不僅在國家糧食安全戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，而且關(guān)乎國門生物安全和國民食品安全。因此小東在這里提醒各進境糧食的進口、加工、存放企業(yè)一定要提前了解相關(guān)法律法規(guī)，嚴格遵守糧食進口的檢疫準入、注冊登記、企業(yè)備案、存放調(diào)運和后續(xù)處置等相關(guān)法律，不要存有僥幸心理。同時留存好相關(guān)單據(jù)憑證，便于海關(guān)后續(xù)稽查和監(jiān)管。

 

　　供稿單位：東麗海關(guān)、企業(yè)管理和稽查處