按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理，壓實(shí)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)防集中用餐單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司牽頭起草了《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

 

　　一、起草背景

 

　　近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好，未發(fā)生重大食品安全事件，但目前，采取承包經(jīng)營(yíng)的集中用餐單位食堂“散、亂”等問(wèn)題仍較突出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平和從業(yè)人員食品安全素養(yǎng)整體不高，行業(yè)主管部門(mén)、食品安全管理部門(mén)、集中用餐單位、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任體系不夠健全。

 

　　因此，市場(chǎng)監(jiān)管總局商教育、民政等部門(mén)，聯(lián)合起草了《通知》，旨在進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)主管部門(mén)、食品安全管理部門(mén)、集中用餐單位、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)按職責(zé)落實(shí)食品安全責(zé)任，推動(dòng)健全集中用餐單位食堂食品安全管理制度，規(guī)范集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)行為，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)和人民群眾對(duì)食品安全高要求。

 

　　二、制定《通知》的依據(jù)

 

　　制定《通知》的主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并參考了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)》、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等文件制度，以及正在修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》。

 

　　三、起草過(guò)程

 

　　2023年7月，食品經(jīng)營(yíng)司啟動(dòng)《通知》的起草工作。通過(guò)書(shū)面調(diào)研、座談交流等方式，充分了解北京、上海、山東、湖北、重慶等地目前集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的基本情況和主要監(jiān)管做法，形成初稿。2023年8月至10月，先后征求教育部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)管局，市場(chǎng)監(jiān)管總局9個(gè)相關(guān)司局，以及32個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)建議42條，其中采納29條、部分采納2條?？紤]到進(jìn)一步壓實(shí)屬地、行業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、集中用餐單位、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)各方責(zé)任，聚焦工作措施，經(jīng)多次修改，形成此稿。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《通知》共有推動(dòng)集中用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任、督促承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化應(yīng)急處置、嚴(yán)格責(zé)任追究六個(gè)部分：

 

　　第一部分，推動(dòng)集中用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任。為推動(dòng)集中用餐單位進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，《通知》中明確集中用餐單位對(duì)本單位食品安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。對(duì)食堂申辦主體提出要求，要以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為集中用餐單位申辦食堂的申請(qǐng)人，食堂實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，要建立完善食堂承包經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，加強(qiáng)食品安全管理。

 

　　第二部分，督促承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)食堂的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受集中用餐單位的管理。承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法依規(guī)、依照合同（協(xié)議）約定，保證食品安全。此部分著重提出承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理機(jī)構(gòu)，承包經(jīng)營(yíng)的每個(gè)食堂均要單獨(dú)設(shè)立食品安全員，落實(shí)食品安全制度。

 

　　第三部分，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任。《食品安全法》第五十七條規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。此部分提出各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對(duì)主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任，督促集中用餐單位落實(shí)食品安全管理制度，依法合規(guī)組織開(kāi)展食堂承包經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。

 

　　第四部分，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。從嚴(yán)格許可管理、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加大抽檢力度三個(gè)方面，要求地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、有不良記錄、發(fā)生過(guò)食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查頻次，保障人民群眾用餐安全。

 

　　第五部分，強(qiáng)化應(yīng)急處置。分別對(duì)集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)提出工作要求。集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故（件）報(bào)告制度，制定食品安全事故處置預(yù)案，行業(yè)管理部門(mén)要督促集中用餐單位加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)集中用餐單位和承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練。

 

　　第六部分，嚴(yán)格責(zé)任追究。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)對(duì)發(fā)生食品安全事故（件）、造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的集中用餐單位相關(guān)負(fù)責(zé)人該約談的約談，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重查處，處罰到人，視情列入嚴(yán)重違法失信名單。

 

　　四、需要說(shuō)明的事項(xiàng)

 

　　一是關(guān)于明確各方管理責(zé)任。明確了各地行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位食品安全教育和日常管理以及評(píng)價(jià)考核；集中用餐單位應(yīng)強(qiáng)化食品安全管理責(zé)任，嚴(yán)格招投標(biāo)，建立完善食堂承包經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制；承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的每個(gè)食堂均應(yīng)單獨(dú)設(shè)立食品安全員，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和要求；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)要點(diǎn)檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用管理。

 

　　二是關(guān)于提高承包經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻。一是明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入要求，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在集中用餐單位食堂所在省份取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可，依法依規(guī)配備食品安全管理人員；二是明確高校食堂許可和審查權(quán)限，由所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)具體情形確定本行政區(qū)域內(nèi)各層級(jí)高校食堂許可和審查權(quán)限；三是明確禁業(yè)情形，被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。