近年來，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)向好，但一些食品安全突出問題屢治屢現(xiàn)。食品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、鏈條長，主體多樣及新業(yè)態(tài)發(fā)展等特點(diǎn)，使食品安全的監(jiān)管難度相對較大。如何引入新的監(jiān)管理念，及時(shí)應(yīng)對食品產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，讓監(jiān)管跑贏風(fēng)險(xiǎn)，有效地保障食品安全，成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。食品安全穿透式監(jiān)管以其全面、深入的特點(diǎn)，為解決食品安全問題提供了新的思路。食品伙伴網(wǎng)梳理了相關(guān)的信息，供大家參考。
一
“穿透式監(jiān)管”的概念起源
穿透式監(jiān)管早期主要應(yīng)用于金融監(jiān)管領(lǐng)域，是利用數(shù)字化手段透過金融產(chǎn)品的表面形態(tài)看清業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)接起來，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則甄別業(yè)務(wù)性質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)功能和法律屬性明確監(jiān)管規(guī)則。穿透式監(jiān)管的監(jiān)管理念與監(jiān)管方式可為其他監(jiān)管領(lǐng)域提供有益的借鑒。
2022年6月23日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要充分運(yùn)用穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。
二
食品安全穿透式監(jiān)管的理念
食品安全穿透式監(jiān)管的核心內(nèi)涵是，以問題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對問題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導(dǎo)，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機(jī)制，推進(jìn)從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。
和普通監(jiān)管不同，穿透式監(jiān)管針對突出或共性問題，從上下游、不同環(huán)節(jié)追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，從根本上解決問題。其監(jiān)管對象既包括相關(guān)主體，也包括被監(jiān)管主體關(guān)聯(lián)的其他主體，乃至涉及的屬地、行業(yè)監(jiān)管部門；主要針對主體行為及其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品暴露出來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、突出隱患，抑或發(fā)生的突發(fā)事件開展的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
三
食品安全穿透式監(jiān)管的運(yùn)用
按照市場監(jiān)管總局相關(guān)部署，四川省市場監(jiān)管局開展了食品安全穿透式監(jiān)管試點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立健全組織保障機(jī)制、監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門協(xié)作機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、行刑銜接機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管工具或手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，推行清單化管理，制定問題清單、任務(wù)清單、成因清單、整改清單、成果清單等五項(xiàng)清單，對問題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體、行政監(jiān)管部門的行為開展全面監(jiān)管，透過表象看透問題本質(zhì)，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。
2023年11月10日，四川省食品安全辦發(fā)布了《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。意見指出，四川省食品安全穿透式監(jiān)管的應(yīng)用情形包括：一是穿透核查食品安全突出問題。針對監(jiān)管執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)食品安全突出問題組織開展穿透式監(jiān)管。二是穿透核查食品安全突發(fā)事件。應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置，溯源查處問題食品，加強(qiáng)事件責(zé)任穿透核查，提出整改措施。三是穿透核查制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。圍繞地方特色、支柱食品產(chǎn)業(yè)，穿透核查產(chǎn)品質(zhì)量問題，找準(zhǔn)問題根本原因，推動(dòng)改善生產(chǎn)工藝、改造提升生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
目前，四川省食品安全穿透式監(jiān)管工作已取得階段性成果?！兑庖姟返陌l(fā)布進(jìn)一步將食品安全穿透式監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，更好地推動(dòng)建立四川食品安全現(xiàn)代化治理體系，進(jìn)一步守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
小結(jié)
近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，食品新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營模式層出不窮。網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、跨境電商等經(jīng)營模式快速發(fā)展，預(yù)制菜、中央廚房、餐飲服務(wù)連鎖管理等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)態(tài)持續(xù)興起，對市場監(jiān)管提出更高的要求。深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)對加工、配送、經(jīng)營管理等多維度進(jìn)行穿透監(jiān)管顯得尤為迫切。食品安全穿透式監(jiān)管能夠更全面、深入地監(jiān)控食品生產(chǎn)全過程，有效保障食品安全。然而，實(shí)施穿透式監(jiān)管也面臨著一些挑戰(zhàn)，需要不斷探索和努力。
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