關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00213號（商貿(mào)監(jiān)管類011號）提案答復(fù)的函

 

　　金李委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加快推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的提案》收悉。您在提案中提到的加大力量投入、繁榮電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景、強(qiáng)化商事領(lǐng)域服務(wù)等建議對我們做好工作有很強(qiáng)的借鑒作用。經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、當(dāng)前電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用情況

 

　　電子營業(yè)執(zhí)照是由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)的載有經(jīng)營主體登記信息的法律電子證件，是全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體身份電子憑證，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照擴(kuò)大應(yīng)用，是國務(wù)院加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。

 

　　市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面使用國產(chǎn)密碼技術(shù)，建立全國統(tǒng)一經(jīng)營主體在線身份驗(yàn)證體系，建設(shè)了覆蓋全量經(jīng)營主體的電子營業(yè)執(zhí)照庫和應(yīng)用管理系統(tǒng)。近年來，電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景不斷拓展，試點(diǎn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章領(lǐng)取“零費(fèi)用”、跨省業(yè)務(wù)“一鍵蓋章”；試點(diǎn)使用電子營業(yè)執(zhí)照在線預(yù)約銀行開戶，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦效率；探索在公共資源交易領(lǐng)域使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理全流程業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營主體交易成本。在市場監(jiān)管部門與相關(guān)部門共同推動下，電子營業(yè)執(zhí)照因其權(quán)威、安全、便利等特點(diǎn)，受到越來越多經(jīng)營主體的歡迎。目前，電子營業(yè)執(zhí)照已涵蓋多個政務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，涉及多個部門及金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺。經(jīng)營主體通過手機(jī)即可領(lǐng)用電子營業(yè)執(zhí)照，做到了“全覆蓋、零成本、隨時用”，實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)、一個身份、全網(wǎng)通行”，成為越來越多經(jīng)營主體日常辦事的工具。

 

　　二、關(guān)于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，繁榮電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景

 

　?。ㄒ唬┨嵘?wù)服務(wù)便利化水平。北京支持電子營業(yè)執(zhí)照登錄30余個政務(wù)服務(wù)端口，辦理經(jīng)營主體登記、報稅、社保、公積金、不動產(chǎn)登記、車管等業(yè)務(wù)。上海支持登錄“一網(wǎng)通辦”平臺、以及稅務(wù)、人社、住房公積金等自助服務(wù)平臺，經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照在上述高頻領(lǐng)域完成電子簽名近800萬次。浙江2020年將電子營業(yè)執(zhí)照作為“兩直資金”補(bǔ)助對象唯一身份確認(rèn)方式，在線兌付“兩直”資金，全程無需提交材料，實(shí)現(xiàn)“一次不跑、補(bǔ)助到手”。山東將電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)接入“愛山東”APP，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體身份在山東政務(wù)服務(wù)一體化平臺的“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。河南、廣東向省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺提供電子營業(yè)執(zhí)照對經(jīng)營主體的統(tǒng)一身份認(rèn)證和信息共享服務(wù)。江蘇建立電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)專區(qū)，整合涉企政務(wù)服務(wù)入口，電子簽名應(yīng)用范圍從市場監(jiān)管領(lǐng)域拓展至政務(wù)服務(wù)、公積金、社會保障、行政審批、電子投標(biāo)等領(lǐng)域。大連拓展電子營業(yè)執(zhí)照在社保、公積金、藥械、醫(yī)療等市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營中的應(yīng)用。

 

　?。ǘ┖粚?shí)電子營業(yè)執(zhí)照信息歸集展示功能。市場監(jiān)管部門積極拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域。北京市市場監(jiān)管部門除開通通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄辦理經(jīng)營主體登記和年報等業(yè)務(wù)外，還將食品、特種設(shè)備等12類電子許可信息關(guān)聯(lián)到電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動展示。上海、內(nèi)蒙古、湖北等地基于電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放體系，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在經(jīng)營主體登記和行政審批業(yè)務(wù)中的聯(lián)合應(yīng)用。浙江溫州、江蘇南通、蘇州、山東臨沂等地開通了基于電子營業(yè)執(zhí)照的移動端登記檔案查詢服務(wù)，通過電子執(zhí)照小程序查詢、下載企業(yè)登記檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)省時間、登記機(jī)關(guān)節(jié)省成本的雙贏。遼寧大連推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)市場監(jiān)管電子許可證、企業(yè)檔案掌上查。浙江衢州不僅通過電子營業(yè)執(zhí)照歸集許可信息，還精準(zhǔn)分類“應(yīng)辦、已辦、未辦”許可事項(xiàng)，發(fā)送短信提醒經(jīng)營主體。山東青島打通17個行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，覆蓋食品餐飲、人力資源等13個大類的67種電子許可證信息，實(shí)現(xiàn)與電子營業(yè)執(zhí)照的實(shí)時共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)用。

 

　　（三）立足電子營業(yè)執(zhí)照基礎(chǔ)功能，拓展運(yùn)用場景。電子營業(yè)執(zhí)照作為全國統(tǒng)一經(jīng)營主體身份電子憑證，具有強(qiáng)大的信息承載功能，可以成為海量信息化應(yīng)用的“數(shù)字底座”。北京、深圳探索政府采購“一照通投”，經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照即可在線完成交易平臺全流程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，大大提升了企業(yè)參與政府采購的便利度和交易效率。湖北推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。上海開通電子營業(yè)執(zhí)照“一站式”銀行賬戶無紙化開戶。浙江支持經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行企業(yè)認(rèn)證，辦理電信業(yè)務(wù)；推動在浙江電力交易中心，使用電子營業(yè)執(zhí)照掃碼授權(quán)后，自動填入企業(yè)基本信息和留檔營業(yè)執(zhí)照影印件，減少企業(yè)材料提交。山東濟(jì)寧依托電子營業(yè)執(zhí)照打通與通信運(yùn)營商之間的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)移動、電信、聯(lián)通等互聯(lián)網(wǎng)接入電子營業(yè)執(zhí)照移動端“一鍵申請”。

 

　　（四）豐富電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)營主體身份碼（以下稱企業(yè)碼）是以電子營業(yè)執(zhí)照為經(jīng)營主體身份源點(diǎn)制發(fā)的二維碼，是權(quán)威、唯一且全國互通互認(rèn)的身份標(biāo)識碼。通過掃描企業(yè)碼，政府部門和社會公眾可以認(rèn)證企業(yè)身份，便捷獲取企業(yè)信息；監(jiān)管人員可以關(guān)聯(lián)監(jiān)管事項(xiàng)，提升執(zhí)法效率。近期國辦印發(fā)的《依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展政務(wù)服務(wù)碼利企便民應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》，為推廣企業(yè)碼應(yīng)用提供了依據(jù)。此前，各地已開展有益探索，北京依托企業(yè)碼開展“一碼檢查”工作，通過掃描企業(yè)碼，后臺記錄檢查類型、人員、戶次等信息并完成監(jiān)測分析。上海掃描企業(yè)碼，就可以實(shí)時讀取經(jīng)營主體的執(zhí)照信息、“一照多址”信息、食品餐飲、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測、計(jì)量等市場監(jiān)管領(lǐng)域的電子許可證信息及經(jīng)營異常等監(jiān)管信息。浙江衢州探索以企業(yè)碼電子亮照亮證方式打通企業(yè)端、大眾端、政務(wù)端和執(zhí)法端。

 

　　三、關(guān)于加大投入突破電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)展瓶頸

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地域、跨部門互通共享應(yīng)用。推進(jìn)與稅務(wù)總局等部門“總對總”對接應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)工作，拓展電子營業(yè)執(zhí)照等市場監(jiān)管電子證照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，探索更多便民場景。穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章聯(lián)合發(fā)放應(yīng)用，為經(jīng)營主體提供更加便利的電子印章使用渠道，方便經(jīng)營主體跨省異地辦事、網(wǎng)上辦事。浙江等地在電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用方面積極進(jìn)行跨部門互通共享應(yīng)用探索創(chuàng)新。

 

　?。ǘU(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在掃碼成為習(xí)慣的當(dāng)下，推動企業(yè)碼的應(yīng)用，將為電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用起到“引流”作用。我們將研究推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼聯(lián)用，鼓勵地方利用企業(yè)碼拓展應(yīng)用場景，將更多經(jīng)營主體資質(zhì)和服務(wù)信息與企業(yè)碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為經(jīng)營主體提供更加便捷的信息查詢服務(wù)。積極配合國辦電子政務(wù)辦將企業(yè)碼與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)碼進(jìn)行對接，提升電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼的應(yīng)用層級。

 

　?。ㄈ┩晟齐娮訝I業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)相關(guān)功能，提升電子營業(yè)執(zhí)照助企惠企服務(wù)。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照移動端應(yīng)用，完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)移動應(yīng)用APP和小程序。改善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)應(yīng)用接入方式，方便更多服務(wù)商便捷、安全、低成本接入系統(tǒng)，豐富服務(wù)內(nèi)容。逐步將自然人身份認(rèn)證、企業(yè)對外投資情況查詢、經(jīng)營范圍規(guī)范查詢等涉企服務(wù)事項(xiàng)納入電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序功能，支持各地打造地方業(yè)務(wù)專區(qū)，結(jié)合實(shí)際增加更多服務(wù)企業(yè)的功能，逐步把電子營業(yè)執(zhí)照移動端應(yīng)用打造成為企業(yè)能夠隨身攜帶的服務(wù)平臺。

 

　?。ㄋ模┨嵘娮訝I業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)支撐能力。我們將著力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)升級工作，努力提升電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)能力，完善電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)安全管理。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2023年9月1日