各有關區(qū)農業(yè)農村局、財政局、規(guī)劃和自然資源委各有關區(qū)分局、生態(tài)環(huán)境局，首農食品集團：
北京市農業(yè)農村局 北京市財政局
北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市生態(tài)環(huán)境局
2023年9月11日
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北京市奶業(yè)高質量發(fā)展行動方案
?。?023—2027年）
奶業(yè)高質量發(fā)展，是本市農業(yè)農村現代化和種業(yè)之都建設的重要內容，關乎首都基本保障、民生福祉和農民增收，對于落實北京城市戰(zhàn)略定位具有重要意義。北京奶牛育種極大地推動了我國牛群遺傳改良，北京牛奶文化已成為都市農耕文化的重要組成部分，經過60多年的建設，北京“三元牛奶”已成為全國知名品牌。為嚴格落實北京城市總體規(guī)劃，推動京津冀協同發(fā)展，實現本市奶業(yè)高質量發(fā)展，提高首都乳制品供給安全，特制定本行動方案。
一、總體要求
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地區(qū)：
北京
中國
行業(yè)：
乳業(yè)
認證體系
標簽：
監(jiān)督
管理
奶業(yè)
奶牛
監(jiān)管
科普：
監(jiān)督
管理
奶業(yè)
奶牛
監(jiān)管
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞首都“四個中心”功能定位和提高“四個服務”能力水平，以高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側改革為主線，以提高本市奶源供給保障能力、奶牛種業(yè)競爭力、綠色生態(tài)養(yǎng)殖和生物安全水平為主攻方向，加快構建高效益奶牛產業(yè)體系、現代化奶牛種業(yè)體系、高水平生物安全防控體系，以集群化、良種化、現代化、智能化、生態(tài)化、無疫化、安全化為導向，推動奶牛產業(yè)轉型升級，全面促進本市奶業(yè)高質量發(fā)展。
（二）主要原則
優(yōu)化布局，高質發(fā)展。以保障首都市場優(yōu)質安全乳制品供應為目標，落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮都市型奶業(yè)集群優(yōu)勢，統籌京內及北京首農食品集團有限公司（以下簡稱“首農食品集團”）在津冀等地區(qū)建設的奶業(yè)資源，以創(chuàng)建奶源保供基地為基礎，補短板、強弱項，提升規(guī)?；B(yǎng)殖效率，實現節(jié)本提質增效，推動奶業(yè)高質量發(fā)展。
創(chuàng)新引領，內生發(fā)展。圍繞“四個中心”功能建設和奶業(yè)發(fā)展重大需求，發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢，在奶牛育種、健康養(yǎng)殖、疫病防控、低碳環(huán)保、產品創(chuàng)制等基礎研究及關鍵技術等方面實現原創(chuàng)突破，搶占競爭制高點，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新和先導示范水平，為奶業(yè)轉型升級增強內生動力。
轉型升級，綠色發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，推進高標準綠色低碳發(fā)展，綜合考慮產業(yè)發(fā)展實際、環(huán)境承載能力和首都消費需求等因素，合理布局，推動種養(yǎng)結合、資源循環(huán)利用、休閑觀光等都市型綠色奶業(yè)發(fā)展模式。
消費引領，品牌發(fā)展。打造區(qū)域品牌，發(fā)揮消費帶動生產發(fā)展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，積極適應首都居民乳品消費結構變化，滿足市民“奶瓶子”多元化消費需求，從供給側促進乳品消費品牌化、功能化、高端化，提升奶業(yè)市場競爭力。
保障支撐，協調發(fā)展。強化各級主管部門、技術支撐單位、社會化服務組織的指導和保障作用，鼓勵建設風險共擔、利益共享、競爭有序的全產業(yè)鏈奶業(yè)融合發(fā)展模式，通過契約、相互持股等形式，打造養(yǎng)殖加工利益共同體，熨平奶業(yè)周期波動，促進奶業(yè)穩(wěn)定協調發(fā)展。
（三）總體目標
到2027年，在京內和津冀等地區(qū)創(chuàng)建40個現代化“奶源保供基地”；奶牛總存欄量穩(wěn)定在12萬頭左右，生鮮乳年產量達到60萬噸以上，本市奶源綜合自給率達到50%；奶牛良種覆蓋率達到100%，成乳牛年均單產突破10噸；奶牛良種凍精占國產凍精市場份額35%以上；創(chuàng)建一批無“布魯氏菌病和牛結核病”無疫小區(qū)和凈化場。本市奶業(yè)現代化水平和奶源自給能力顯著提升，養(yǎng)殖加工利益聯結緊密，奶業(yè)產業(yè)鏈穩(wěn)定性、創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)提高。
二、重點任務
（一）優(yōu)化產業(yè)布局，加強奶源保供基地建設
立足現有奶業(yè)基礎，統籌京內外生鮮乳生產體系，發(fā)揮區(qū)域協同發(fā)展和互補作用，進一步優(yōu)化本市奶牛養(yǎng)殖總體布局，著力打造“三區(qū)一帶”，即：京東北（順義、平谷、密云）、京西北（昌平、延慶）、京南（房山、大興、通州）3個奶業(yè)優(yōu)勢產區(qū)和首農食品集團的津冀等地區(qū)供應帶。在各區(qū)現有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場基礎上，通過改造升級創(chuàng)建30個現代化“奶源保供基地”。首農食品集團要加強津冀等地區(qū)供應帶的外埠養(yǎng)殖基地建設，目前實際供京的10家外埠奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入本市“奶源保供基地”。
?。ǘ┘訌娏挤N培育，提高奶業(yè)自主創(chuàng)新能力
落實《農業(yè)農村部關于印發(fā)新一輪全國畜禽遺傳改良計劃的通知》，實施奶牛種質創(chuàng)制和品種選育聯合攻關，進一步完善奶牛繁育體系建設，支持自主選育優(yōu)質種牛，加快全基因組選擇技術應用，推進以生產性能精準測定為主的奶牛改良計劃和社會化服務體系建設。堅持自主培育為主、引進和繁育相結合，政府主導和社會參與相結合，加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高良種繁育與示范推廣能力。
（三）做強龍頭企業(yè)，穩(wěn)定奶源自給和種業(yè)發(fā)展基礎
落實《農業(yè)農村部關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，支持首農食品集團奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場現代化轉型升級，促進三元牛奶品牌發(fā)展，帶動北京奶業(yè)自給率、創(chuàng)新力、競爭力持續(xù)提高。通過改擴建或多元化投資合作，到2027年，首農食品集團在京內和津冀等地區(qū)供應帶的奶牛總存欄量達到9萬頭；自有牧場全部完成改造升級，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備現代化水平大幅提升，達到“布魯氏菌病和牛結核病”無疫小區(qū)或凈化場國家標準，全部成為現代化“奶源保供基地”。奶牛良種凍精占國產凍精市場份額35%以上。
?。ㄋ模┩七M轉型升級，打造高水平牧場
按照“規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產、智能化管理、生態(tài)化運行”的要求，全面打造“智慧牧場”，開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，推動基于物聯網、大數據技術的智能統計分析軟件終端在奶牛養(yǎng)殖中的應用，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。在京東北、京西北和京南片區(qū)，分別打造“養(yǎng)殖、加工、觀光”一體的“休閑觀光牧場”，提升養(yǎng)殖業(yè)為市民生活服務的能力。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化養(yǎng)殖模式，提高廢棄物資源化利用
推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，提高就地就近保障飼草料適度供應比例，降低飼草料成本。推進畜禽糞污高水平治理，鼓勵不同規(guī)模、不同資源稟賦養(yǎng)殖場探索適合自身的糞污處理模式，推行多元化種養(yǎng)結合，指導奶牛養(yǎng)殖糞肥還田，促進生態(tài)養(yǎng)殖與有機種植一體化發(fā)展，形成糞肥資源化利用“閉環(huán)式、全覆蓋”示范模式，打造示范基地12家，促進奶業(yè)綠色發(fā)展。結合農作物有機肥需求和土地承載力標準，完善升級糞污收集、貯存、處理設施，加強重點環(huán)節(jié)氨排放控制和臭氣治理，實現養(yǎng)殖糞污的減量化、無害化、資源化。
?。┙∪酪唧w系，提升奶牛疫病防控能力
壓實奶牛養(yǎng)殖、轉運和生鮮乳運輸等各環(huán)節(jié)生產經營者動物防疫主體責任，指導奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場提高生物安全管理水平，嚴格做好強制免疫、清洗消毒、檢測凈化、疫情報告與處置工作。加強口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛結節(jié)性皮膚病等重大疫病的綜合防控能力，建立以牛個體識別為基礎的生物安全監(jiān)管系統，推進奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全體系的標準化建設。實施奶牛疫病防治計劃，逐步凈化、消滅重點防治病種和人獸共患病，推動所有“奶源保供基地”開展布魯氏菌病和牛結核病無疫小區(qū)或凈化場的創(chuàng)建。
（七）嚴格全程監(jiān)管，確保乳制品質量安全
加強奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場源頭控制能力建設，實施全程追溯管理和信用管理，落實產品質量安全主體責任。引導符合條件的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場開展綠色有機認證，鼓勵開展HACCP、GAP認證，促進生鮮乳生產高質量發(fā)展。試點應用區(qū)塊鏈等技術加強全產業(yè)鏈質量安全風險評估與預警，加大風險調查與風險監(jiān)測力度，及時消除風險隱患。加大乳制品質量安全監(jiān)管力度，強化督導巡查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
?。ò耍┓€(wěn)定購銷秩序，完善產業(yè)利益聯結機制
鼓勵在京乳品加工企業(yè)通過契約、相互持股等多種利益聯結方式，形成風險共擔、利益共享的養(yǎng)殖加工利益共同體。推動政府、乳企、牧場三方合作及信息共享，促進供需雙方高效對接，維護生鮮乳市場購銷秩序。引導供需雙方簽訂長期購銷協議，協商確定生鮮乳收購價格，推動形成按質論價、優(yōu)質優(yōu)價的購銷體系，保護本市奶農的養(yǎng)殖積極性。
?。ň牛┘訌娤M宣傳，打造首都奶業(yè)區(qū)域品牌
以北京牛奶文化節(jié)為基礎，加大奶業(yè)公益宣傳，推動“奶香飄萬家”公益性科普平臺建設，倡導科學飲奶，引導健康消費。引導奶牛養(yǎng)殖與加工、消費、文旅、科普相結合，讓消費者零距離體驗奶牛養(yǎng)殖、乳品加工全過程，了解生鮮乳和乳制品各項質量安全指標，普及巴氏奶、奶酪等乳制品消費知識，引導市民乳制品消費升級。推動優(yōu)質乳工程建設，用好“本土”優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌，滿足差異化市場需求，提高品牌競爭力。
三、保障措施
（一）加強組織領導
按照“市級統籌、區(qū)級實施”的總體工作原則，市級各相關部門要加強協調調度、統籌推進任務落實，各區(qū)要穩(wěn)定現有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場數量和存欄量，積極支持轄區(qū)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級。首農食品集團要配合各區(qū)工作，積極推動京內和津冀等地區(qū)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場的新建和改擴建任務，共同推進本市奶業(yè)高質量發(fā)展。
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各區(qū)在符合規(guī)劃的前提下，允許新建、改擴建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設選址、用地指標等給予支持。在位置難以避讓的情況下，允許奶牛養(yǎng)殖占用一般耕地，按相關規(guī)定落實占補平衡。符合設施農業(yè)用地管理要求的奶牛養(yǎng)殖生產設施以及輔助設施，辦理設施農業(yè)用地備案，無需辦理建設用地審批手續(xù)。如涉及林地，依法依規(guī)辦理使用手續(xù)。充分利用好新修訂的奶牛養(yǎng)殖生產設施、輔助設施用地分類和標準，力爭2023年底完成所有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場設施用地備案工作。對符合環(huán)保要求及相關規(guī)劃的奶牛養(yǎng)殖建設項目，加快立項、環(huán)評審批。
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附件：本市奶業(yè)高質量發(fā)展任務指標
建立以市場為主體的多元投入保障機制，發(fā)揮政府引導作用。強化良種引進和培育，完善奶牛繁育體系建設。加強動物疫病防控體系建設，提升生物安全管理水平。鼓勵糞污資源化利用，支持種養(yǎng)結合循環(huán)利用。支持奶牛場向智慧牧場和休閑觀光牧場轉型，將奶牛養(yǎng)殖設備按規(guī)定納入農機購置補貼范圍。推廣生鮮牛乳價格保險，提升奶業(yè)抗風險能力。加強金融服務，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設可按現行政策享受貸款貼息和信貸擔保服務支持。
附件
本市奶業(yè)高質量發(fā)展任務指標
|
產業(yè)片區(qū)
|
轄區(qū)
|
現有奶牛場數
|
創(chuàng)建奶源保供基地
|
種養(yǎng)結合
示范基地
|
建設休閑觀光牧場
|
|
京東北
|
順義
|
8
|
7
|
1
|
1
|
|
平谷
|
2
|
2
|
1
|
||
|
密云
|
5
|
3
|
1
|
||
|
京西北
|
昌平
|
4
|
2
|
2
|
1
|
|
延慶
|
10
|
6
|
1
|
||
|
京南
|
房山
|
3
|
2
|
1
|
1
|
|
大興
|
2
|
2
|
1
|
||
|
通州
|
6
|
6
|
4
|
||
|
津冀等地區(qū)供應帶
|
首農食品集團
|
10
|
10
|
不涉及
|
不涉及
|
|
合計
|
50
|
40
|
12
|
3
|
|
日期：2023-09-14
地區(qū)：
北京
中國
行業(yè)：
乳業(yè)
認證體系
標簽：
監(jiān)督
管理
奶業(yè)
奶牛
監(jiān)管
科普：
監(jiān)督
管理
奶業(yè)
奶牛
監(jiān)管
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