食品伙伴網(wǎng)訊 食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人，食品合規(guī)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的底線。食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)避合規(guī)風(fēng)險應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控意識、履行相關(guān)義務(wù)、依法規(guī)范自身行為。食品合規(guī)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者組織符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求履行的所有義務(wù)，其中“義務(wù)”是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)制性必須遵守的要求以及自愿選擇遵守的要求。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要遵守的要求，可分為兩個方面：

 

　　1）規(guī)定的需要和期望，即表達(dá)聲明符合該文件需要滿足的客觀可證實(shí)的準(zhǔn)則，如文件化信息；

 

　　2）不言而喻的或者有義務(wù)履行的需要和期望。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)遵守以上義務(wù)，以確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)。食品伙伴網(wǎng)又對其進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，可分為四個層次：

 

　　1）符合國內(nèi)食品相關(guān)法規(guī)體系框架要求；

 

　　2）符合國內(nèi)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系框架要求；

 

　　3）符合企業(yè)自身規(guī)章制度要求和承諾；

 

　　4）符合國際條約及規(guī)則要求和承諾。

 

　　上述內(nèi)容已闡明食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該履行的合規(guī)義務(wù)的四個層次，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，首先要遵守國家和地方發(fā)布的食品行業(yè)法律法規(guī)的要求。國內(nèi)食品法規(guī)體系框架見圖一。

 

　　一

 

　　我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使 國家立法權(quán)，立法通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。法律一般都稱為既定法，涉及食品行業(yè)的法律有：《中華人民共和國食品安全法》（主席令第二十一號）、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（主席令第七十 一號）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（主席令第一二〇號）等。

 

　　二

 

　　法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，“法規(guī)”一般用“條例”“規(guī)定”“辦法”等稱謂。

 

　　1）行政法規(guī) 由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。涉及食品行業(yè)的行政法規(guī)有：《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 721 號）、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第 447 號）、 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第 503 號）等

 

　　2）地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市（如省會）的人大及其常委會制定，并由大會主席團(tuán)或常委會發(fā)布公告予以公布。涉及食品行業(yè)的地方性法規(guī)有：《上海市食品安全條例》（上海市人民代表大會公告第 18 號）、《遼寧省食品安全條例》（遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告 2016 年第 54 號）、《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等。

 

　　三

 

　　規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。規(guī)章由本部門首長或省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。規(guī)章一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不能用“條例”。

 

　　1）部門規(guī)章 國務(wù)院組成部門及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、 法規(guī)制定的規(guī)范性文件。涉及食品行業(yè)的部門規(guī)章有：《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第 60 號）、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會令第 45 號）、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 27 號）等。

 

　　2）地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市（如省會）的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)制定的規(guī)范性文件。涉及食品行業(yè)的地方政府規(guī)章有：《北京市餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》（市政府令[2006]177 號）、《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理辦法》（西藏自治區(qū)人民政府令第 164 號）、《江蘇省商品條碼管理辦法》（江蘇省人民政府令第 56 號）等。

 

　　四

 

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。包括“通知”“復(fù)函”“辦法”“規(guī)定” 等，涉及食品行業(yè)的規(guī)范性文件有：《國家質(zhì)檢總局關(guān)于民族特色乳制品辦理生產(chǎn)許可問題的復(fù)函》（質(zhì)檢辦食監(jiān)函〔2011〕325 號）、《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈四川省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作細(xì)則（試行）〉的通知》（川市監(jiān)發(fā)〔2021〕51 號）、《廣西壯族自治區(qū)臨近保質(zhì)期食品管理辦法》（桂市監(jiān)規(guī)〔2019〕4 號）等。

 

　　食品伙伴網(wǎng)推出的管理體系——食品合規(guī)管理體系，可幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)針對以上四個層次的合規(guī)義務(wù)進(jìn)行匯總、識別、風(fēng)險評估、評價、落地實(shí)施等來實(shí)現(xiàn)對食品合規(guī)以及食品合規(guī)風(fēng)險系統(tǒng)有效的管理控制，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展和捍衛(wèi)食品安全保駕護(hù)航。

 

　　本文主要介紹了食品合規(guī)義務(wù)來源之國內(nèi)食品法規(guī)體系框架內(nèi)容，其他義務(wù)來源在后續(xù)合規(guī)管理體系系列原創(chuàng)文章中會詳細(xì)介紹，敬請關(guān)注！

 

　　參考文獻(xiàn)：Q/FMT 0002S—2021《食品合規(guī)管理體系 要求及實(shí)施指南》