食品伙伴網(wǎng)訊 2020年11月15日，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2022年1月，RCEP正式開始生效，首批生效的國(guó)家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)。2022年2月1日起，RCEP對(duì)韓國(guó)生效；3月18日起，對(duì)馬來(lái)西亞生效；5月1日起，對(duì)緬甸生效。

 

　　為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)“加大對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理具有代表性的RCEP成員國(guó)食品接觸材料技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為食品接觸材料出口企業(yè)開拓RCEP市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

 

　　日本

 

　　日本負(fù)責(zé)進(jìn)口食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為日本厚生勞動(dòng)省，以及日本各食品接觸材料行業(yè)協(xié)會(huì)，如日本衛(wèi)生烯烴與苯乙烯塑料協(xié)會(huì)（JHOSPA）、日本衛(wèi)生PVC協(xié)會(huì)（JHPA）、日本紙業(yè)協(xié)會(huì)（JPA）和日本印刷油墨行業(yè)協(xié)會(huì)等。

 

　　02 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

 

　　日本的食品包裝材料監(jiān)管框架結(jié)合了《食品安全基本法》1和《食品衛(wèi)生法》2政府法規(guī)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)自愿建立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定了一般安全標(biāo)準(zhǔn)；厚生勞動(dòng)省第370號(hào)公告《食品、食品添加劑等的規(guī)范準(zhǔn)則》3第三章對(duì)陶瓷、玻璃、搪瓷、橡膠、塑料材質(zhì)等食品用具、容器和包裝提出一些更為具體的限制性要求，部分常見(jiàn)材質(zhì)要求見(jiàn)下表。厚生勞動(dòng)省1951年52號(hào)令4對(duì)乳及乳制品專用包裝提出特殊要求。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)系統(tǒng)管控的局限性，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布了食品用器具、容器和包裝的正面清單草案5，只允許使用正面清單給出的物質(zhì)。

　　03 合格評(píng)定程序

 

　　日本對(duì)進(jìn)口食品接觸材料的檢驗(yàn)監(jiān)管措施主要包括進(jìn)口前的管控和通告、進(jìn)口環(huán)節(jié)的文件審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)（必要時(shí)）、進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)的監(jiān)督檢查和抽樣檢查。

 

　　厚生勞動(dòng)省要求進(jìn)口日本的UCP產(chǎn)品（食品器具、容器和包裝）在出口到日本前要自行對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)檢驗(yàn)，產(chǎn)品合格后才能出口日本。同時(shí)，UCP進(jìn)口商在商品進(jìn)口前需要提前咨詢厚生勞動(dòng)省意見(jiàn)和提交產(chǎn)品進(jìn)口的通告，包括進(jìn)口申請(qǐng)表格，產(chǎn)品的原材料、成分和生產(chǎn)方式，產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果等信息，厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)對(duì)提交的文件進(jìn)行合規(guī)性審查。在必要的情況下，厚生勞動(dòng)省會(huì)與出口國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談，并派遣官員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)查。厚生勞動(dòng)省下屬的各個(gè)檢疫站還會(huì)根據(jù)進(jìn)口UCP的違規(guī)概率情況和每年的食品監(jiān)控計(jì)劃而決定是否對(duì)進(jìn)口的UCP進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。

　　04 溫馨提示

 

　　自從2020年6月1日正面清單正式實(shí)施以來(lái)經(jīng)歷了多次修訂，最新發(fā)布2022年3月草案正在征求意見(jiàn)。自正面清單正式實(shí)施后首次用作食品器具或容器包裝原料卻不在清單草案中的物質(zhì)，需要抓住此次機(jī)會(huì)進(jìn)行新物質(zhì)申報(bào)。對(duì)于在以往清單草案中已經(jīng)許可使用的物質(zhì)，生產(chǎn)商與制造商需注意使用物質(zhì)在新草案中的規(guī)定是否發(fā)生變化。

 

　　韓國(guó)

 

　　01 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

 

　　韓國(guó)負(fù)責(zé)進(jìn)口食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為韓國(guó)食品藥品安全部（MFDS）。

 

　　02 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

 

　　韓國(guó)以建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)食品接觸的終產(chǎn)品進(jìn)行管理，不對(duì)食品接觸物質(zhì)用原料進(jìn)行法規(guī)管理和新物質(zhì)許可。用于銷售或經(jīng)營(yíng)目的食品器具、容器和包裝，需滿足《食品用器具、容器、包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》6對(duì)陶瓷、玻璃、搪瓷、紙張和金屬等不同食品接觸材料的具體要求，部分常見(jiàn)材質(zhì)要求見(jiàn)下表。

　　03 合格評(píng)定程序

 

　　進(jìn)口食品接觸材料從進(jìn)口到分銷的整個(gè)過(guò)程的安全控制措施7主要包括：事前確認(rèn)登記制度、進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗(yàn)以及精密檢驗(yàn)等。

 

　?。?）事前確認(rèn)登記制度

 

　　事前確認(rèn)登記制度是MFDS為了提高進(jìn)口食品檢查制度的效率以及加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的管理而通過(guò)修訂“食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則”（2003年8月18日保健福祉部令第254號(hào)）從2003年10月10日起予以實(shí)施的。這項(xiàng)措施的主要內(nèi)容是韓國(guó)通過(guò)采取事前的現(xiàn)場(chǎng)檢查手段來(lái)確認(rèn)出口國(guó)工廠制造/加工的食品接觸材料是否符合韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》8的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查將主要確認(rèn)企業(yè)是否符合HACCP規(guī)定的衛(wèi)生及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用方面，申請(qǐng)企業(yè)須交納約30美元的申請(qǐng)費(fèi)，并承擔(dān)韓方實(shí)地調(diào)查的相關(guān)旅費(fèi)；凡經(jīng)事前確認(rèn)的食品接觸材料在進(jìn)口時(shí)可免于精密檢查，只需提交相關(guān)符合性書面資料給MFDS審查即可，從而可以減少通關(guān)程序，提高通關(guān)速度，為進(jìn)口申報(bào)人提供方便。

 

　　（2）進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗(yàn)

 

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗(yàn)的具體類型包括：文件檢查、外觀檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查與隨機(jī)抽樣檢查。韓國(guó)對(duì)進(jìn)口食品接觸材料批批進(jìn)行感官檢驗(yàn)，每年進(jìn)口食品接觸材料抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的比例平均為20％左右，而且首次進(jìn)口的食品接觸材料一般需按照《食品衛(wèi)生法》中的相關(guān)要求進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)。如果該種進(jìn)口食品接觸材料歷史檢驗(yàn)記錄良好，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)降低抽檢比例，或者采取驗(yàn)證放行的方式。

 

　　（3）精密檢驗(yàn)

 

　　所謂精密檢驗(yàn)是指食品藥品安全部在一定期限內(nèi)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)的措施。如果進(jìn)口產(chǎn)品歷史檢驗(yàn)記錄較差，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將會(huì)采取精密檢查的方式加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管，MFDS會(huì)根據(jù)進(jìn)口商品危害程度、不合格案例發(fā)生比例的不同而采取不同的精密檢查比率（1%-100%）。對(duì)于不合格進(jìn)口食品接觸材料的生產(chǎn)企業(yè)，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將會(huì)對(duì)其向韓國(guó)出口的同類食品接觸材料實(shí)施為期一年的批批檢驗(yàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)同類食品接觸材料的其他公司也受到影響。對(duì)于檢出不符合法規(guī)要求的商品，將采取臨時(shí)禁止進(jìn)口措施，直至其查明原因并采取改善措施。

 

　　04 溫馨提示

 

　　《食品用器具、容器、包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》規(guī)定合成樹脂（塑料）、再生纖維素、紙和淀粉中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的含量總和不得超過(guò)100mg/kg，目前我國(guó)尚無(wú)此規(guī)定。此外，在進(jìn)口環(huán)節(jié)需按照MFDS的要求提供Certificate of Laboratory Testing，在Certificate of Laboratory Testing中需體現(xiàn)樣品抽樣時(shí)間、地點(diǎn)以及運(yùn)輸信息等。

 

　　澳大利亞/新西蘭

 

　　01 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

 

　　澳大利亞和新西蘭通過(guò)單一的雙邊機(jī)構(gòu)--澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ），根據(jù)澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典對(duì)食品接觸物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　02 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

 

　　FSANZ 制定的澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典9，規(guī)范了食品和食品接觸材料中成分、添加劑和一些食用化學(xué)品的使用、標(biāo)簽要求以及食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中的質(zhì)量控制系統(tǒng)。該規(guī)范在1.1.1-10（11）中規(guī)定了對(duì)食品包裝材料的要求。它要求與食品接觸的包裝材料中使用的物質(zhì)，不得對(duì)人體造成任何傷害、困擾或不適。但澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典沒(méi)有規(guī)定可用于包裝食品的許可材料，也沒(méi)有規(guī)定包裝中使用的添加劑或化學(xué)品的允許范圍。

 

　　目前澳大利亞關(guān)于食品接觸材料的標(biāo)準(zhǔn)主要為AS 2070:1999和AS 4371:2012。AS 2070:1999是適用于由塑料材料制成的食品接觸材料的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)參考了美國(guó) FDA 21 CFR和歐盟 FCM 法規(guī)。AS 4371:2012是規(guī)范陶瓷餐具的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了陶瓷餐具中鉛、鎘的最大允許遷移程度。

 

　　下表為AS 4371:2012中對(duì)陶瓷餐具的規(guī)定：

 

　　此外，澳大利亞衛(wèi)生部（DOH）發(fā)布了針對(duì)將用于食品接觸物品的化學(xué)品進(jìn)口商和制造商的指南10。該指南將此類食品接觸化學(xué)品歸類為“豁免”“報(bào)告”或“評(píng)估”三類。

 

　　該指南將用于食品接觸制品的工業(yè)化學(xué)品引入澳大利亞作為“特定類別的引入”。指南中提供的與食品接觸的物品的示例包括食品包裝、食品容器、食品罐內(nèi)部的涂層和儲(chǔ)水罐內(nèi)部的涂層。該指南討論了用于食品接觸材料的化學(xué)品“豁免”或“報(bào)告”的記錄保存要求，其中包括需要證明化學(xué)品不具有人類健康危害特征。

 

 

　　進(jìn)口商應(yīng)在貨物實(shí)際抵達(dá)澳大利亞之前，通過(guò)澳大利亞海關(guān)與邊境保護(hù)局的“一體化貨物通關(guān)系統(tǒng)”（ICS）申報(bào)運(yùn)輸方式和航程的詳細(xì)信息、貨物信息、預(yù)計(jì)抵達(dá)澳大利亞時(shí)間。在貨物抵達(dá)澳大利亞之前，提交“貨物運(yùn)抵前報(bào)告”“貨物清單報(bào)告”和“海運(yùn)貨物報(bào)告”或“空運(yùn)貨物報(bào)告”。貨物抵達(dá)澳大利亞后，均須提交運(yùn)抵報(bào)告。所有從船上卸下的海運(yùn)貨物均須有卸貨報(bào)告：集裝箱貨物由貨物碼頭運(yùn)營(yíng)商提交“分期卸貨報(bào)告”，大宗和散裝貨物提交“海運(yùn)貨物卸貨報(bào)告”。所有從飛機(jī)上卸下的空運(yùn)貨物均須有“空運(yùn)卸貨報(bào)告”。

 

　　貨物抵達(dá)后，進(jìn)口商或經(jīng)授權(quán)的報(bào)關(guān)代理可使用“進(jìn)口報(bào)關(guān)單”報(bào)關(guān)、清關(guān)。受理申報(bào)時(shí)，海關(guān)將審核申報(bào)人身份。

 

　　進(jìn)口商必須確保由瓷器、陶器或搪瓷空心容器制成的進(jìn)口廚具或廚房用具貼有正確標(biāo)簽。商品說(shuō)明必須使用英語(yǔ)并使用突出和清晰的字符，包括制造或生產(chǎn)貨物的國(guó)家名稱；必要時(shí)，包括對(duì)商品的真實(shí)描述。

 

　　04 溫馨提示

 

　　由于澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典沒(méi)有規(guī)定可用于包裝食品的許可材料，也沒(méi)有規(guī)定包裝中使用的添加劑或化學(xué)品的允許范圍，而AS 2070:1999中直接引用了美國(guó)FDA 21 CFR和歐盟 FCM 法規(guī)，出口澳大利亞和新西蘭的企業(yè)可以參照美國(guó)FDA 21 CFR和歐盟FCM 法規(guī)執(zhí)行。

 

　　本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動(dòng)態(tài)調(diào)整請(qǐng)以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。

 

　　相關(guān)規(guī)定具體要求可通過(guò)以下鏈接查詢。
 

　　1.日本 《食品安全基本法》https://www.fsc.go.jp/english/basic_act/fs_basic_act.pdf

 

　　2.日本 《食品衛(wèi)生法》

 

　　http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail_main?id=12&vm=2&re

 

　　3.日本 《食品、食品添加劑等的規(guī)范準(zhǔn)則》

 

　　https://www.mhlw.go.jp/content/000757879.pdf

 

　　4.日本厚生勞動(dòng)省1951年52號(hào)令

 

　　https://www.mhlw.go.jp/english/topics/foodsafety/dl/t-1.pdf

 

　　5.日本食品用器具、容器和包裝的正面清單草案https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_05148.html

 

　　6.韓國(guó) 《食品用器具、容器、包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》 https://www.mfds.go.kr/eng/brd/m_15/view.do?seq=72435&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&multi_itm_seq=0&company_cd=&company_nm=&page=1

 

　　7.韓國(guó)進(jìn)口食品接觸材料全過(guò)程安全控制措施

 

　　https://www.mfds.go.kr/eng/wpge/m_11/de011002l001.do

 

　　8.韓國(guó) 《食品衛(wèi)生法》

 

　　https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%8B%9D%ED%92%88%EC%9C%84%EC%83%9D%EB%B2%95

 

　　9.澳大利亞新西蘭 《食品標(biāo)準(zhǔn)法典》

 

　　https://www.foodstandards.gov.au/code/Pages/default.aspx

 

　　10.澳大利亞化學(xué)品進(jìn)口商和制造商的指南https://www.industrialchemicals.gov.au/help-and-guides/extra-resources-help-you-categorise-your-introduction/categorisation-chemicals-end-use-articles-food-contact

 

　　供稿單位：海關(guān)總署國(guó)際合作司、海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心）、廣州海關(guān)、汕頭海關(guān)

      相關(guān)報(bào)道：RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南（食品接觸材料篇·中）