天津市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可及監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，委相關(guān)處室及直屬單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（津政辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）要求，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障食品安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品自動(dòng)銷售設(shè)備、食品自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品備案）及監(jiān)管工作提出以下意見。

 

 

　?。ㄒ唬┦称纷詣?dòng)銷售設(shè)備。對(duì)利用食品自動(dòng)銷售設(shè)備從事僅銷售預(yù)包裝食品（含特殊食品）活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照《天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的通告》相關(guān)規(guī)定，提交《僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表》，辦理僅銷售預(yù)包裝食品備案，無需取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　對(duì)利用食品自動(dòng)銷售設(shè)備銷售散裝食品的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照《天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定提交相關(guān)材料，申辦食品經(jīng)營(yíng)許可。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)審查經(jīng)營(yíng)者是否根據(jù)食品自動(dòng)銷售的特殊性制定相應(yīng)的食品安全管理制度，并根據(jù)具體情況組織對(duì)食品貯存場(chǎng)所、食品自動(dòng)銷售設(shè)備擺放場(chǎng)所等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。核定主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)類別為食品自動(dòng)售貨經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售等。

 

　?。ǘ┦称纷詣?dòng)制售設(shè)備。對(duì)利用食品自動(dòng)制售設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動(dòng)（如制作銷售果汁、咖啡、冰淇淋、熱餐等）的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照《天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定提交相關(guān)材料，申辦食品經(jīng)營(yíng)許可。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)審查經(jīng)營(yíng)者是否根據(jù)食品自動(dòng)制售的特殊性制定相應(yīng)的食品安全管理制度，并根據(jù)具體情況組織對(duì)食品原料貯存場(chǎng)所、前端加工場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施清洗消毒場(chǎng)所、食品自動(dòng)制售設(shè)備擺放場(chǎng)所等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。核定主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)類別為食品自動(dòng)售貨經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為自制飲品制售、熱食類制售等。

 

　?。ㄈo人售貨商店。對(duì)無人售貨商店，應(yīng)根據(jù)其擬開展的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》和《天津市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，確定主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按“一店一證”原則核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。僅銷售預(yù)包裝食品的無人售貨商店，應(yīng)當(dāng)辦理僅銷售預(yù)包裝食品備案，無需取得食品經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝攝像設(shè)施，能夠?qū)?jīng)營(yíng)情況進(jìn)行自動(dòng)錄像和影像保存。

 

　　二、做好食品自動(dòng)設(shè)備擺放點(diǎn)位報(bào)告

 

　　利用食品自動(dòng)售貨（銷售或制售）設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)人，只需向辦公場(chǎng)所所在地申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記和食品經(jīng)營(yíng)許可（或僅銷售預(yù)包裝食品備案），申請(qǐng)?jiān)S可或備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體擺放地址，每臺(tái)設(shè)備放置地點(diǎn)無需另行取得食品經(jīng)營(yíng)許可（或僅銷售預(yù)包裝食品備案）。在經(jīng)營(yíng)過程中新增、變更或減少設(shè)備擺放點(diǎn)位，要及時(shí)向原許可或備案部門報(bào)告。許可或備案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況函告設(shè)備擺放地市場(chǎng)監(jiān)管部門。函告的具體內(nèi)容包括：食品經(jīng)營(yíng)者名稱、食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)（或僅銷售預(yù)包裝食品備案編號(hào)）、具體放置地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息。

 

　　三、落實(shí)食品安全主體責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┙∪晟剖称钒踩芾碇贫?。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置、食品貯存管理、場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施清洗消毒和維修保養(yǎng)等食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，明確專人管理每臺(tái)設(shè)備。

 

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品及原料，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證（或僅銷售預(yù)包裝食品備案信息采集表）、每批次食品及原料檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄購(gòu)進(jìn)食品及原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

 

　　（三）定期檢查清理銷售貯存的食品及原料。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)銷售貯存的食品及原料等進(jìn)行清理檢查，及時(shí)下架過期變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、感官性狀異常等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料，保障經(jīng)營(yíng)的食品及原料質(zhì)量安全。

 

　?。ㄋ模┒ㄆ趯?duì)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清洗消毒和維修保養(yǎng)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品自動(dòng)售貨設(shè)備或無人售貨商店場(chǎng)所相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清洗消毒和維護(hù)校驗(yàn)，并如實(shí)做好記錄。

 

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)報(bào)告設(shè)備調(diào)整情況。食品自動(dòng)售貨經(jīng)營(yíng)者已取得食品經(jīng)營(yíng)許可或已辦理僅銷售預(yù)包裝食品備案后，新增、變更或減少設(shè)備擺放點(diǎn)位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原許可或備案部門報(bào)告設(shè)備調(diào)整情況。

 

　?。┳龊眯畔⒐?。食品自動(dòng)售貨經(jīng)營(yíng)者、無人售貨商店等食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在自動(dòng)設(shè)備的明顯位置或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件（或僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者名稱、備案編號(hào)等備案信息）及聯(lián)系方式。

 

 

　　（一）注冊(cè)地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作要求，開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定和日常監(jiān)督檢查，督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者是否取得合法有效主體資質(zhì)、是否落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、是否報(bào)告設(shè)備擺放點(diǎn)位信息、是否按要求公示許可或備案信息、是否進(jìn)行設(shè)備設(shè)施清洗消毒和維修保養(yǎng)等，必要時(shí)可隨機(jī)抽取設(shè)備擺放點(diǎn)位開展延伸檢查；適時(shí)開展監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)，強(qiáng)化抽檢不合格食品核查處置；依法受理和處置投訴舉報(bào)；依法查處違法違規(guī)行為。

 

　?。ǘ┦称纷詣?dòng)售貨設(shè)備擺放地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)擺放的自動(dòng)設(shè)備開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按要求報(bào)告設(shè)備擺放點(diǎn)位信息、是否按要求公示許可或備案信息等；依法受理和處置設(shè)備所在地發(fā)生的投訴舉報(bào)；依法查處設(shè)備所在地發(fā)生的違法違規(guī)行為，并向注冊(cè)地市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)。

 

　　五、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┌輰徤鞅O(jiān)管。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求，積極研究響應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展訴求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范和支持新興食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。食品自動(dòng)售貨經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、食品自動(dòng)設(shè)備擺放地市場(chǎng)監(jiān)管部門要在許可備案、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、違法查處、投訴舉報(bào)等方面加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，提高食品安全監(jiān)管效能。

 

　?。ㄈ﹪?yán)守安全底線。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要摸排掌握轄區(qū)內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)，及時(shí)納入監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)冷食類、生食類、冷加工糕點(diǎn)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的自動(dòng)制售項(xiàng)目，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障食品安全。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)守食品安全底線。

 

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，在此之前食品經(jīng)營(yíng)者已取得的食品經(jīng)營(yíng)許可證繼續(xù)有效。本指導(dǎo)意見與后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定不一致的，按照總局相關(guān)文件要求執(zhí)行。