各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局：
陜西省市場監(jiān)督管理局
2022年3月9日
規(guī)范性文件編號：40-26[2022]1號
陜西省農貿市場食用農產品
質量安全監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范農貿市場食用農產品經營行為，加強食用農產品進入市場后的質量安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 全省范圍內農貿市場食用農產品經營和質量安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 農貿市場食用農產品銷售質量安全及其監(jiān)督管理工作堅持屬地監(jiān)管、預防為主、風險防控原則，推動市場開辦者和銷售者嚴格落實主體責任，保證市場銷售的食用農產品來源可查、去向可追、風險可控、責任可究的全過程監(jiān)管。
第四條 本辦法下列用語的含義：
農貿市場，指由市場開辦者提供固定場地、設施和服務，若干經營者集中在場內從事以食用農產品零售為主的經營活動的場所。
市場開辦者，指依法設立農貿市場，通過提供場地、設施、服務以及日常管理，吸納食用農產品經營者入場經營的企業(yè)法人或其他經濟組織。
入場經營者，指在農貿市場內獨立從事食用農產品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶、農民專業(yè)合作社及其他經濟組織，包括自產自銷食用農產品的個人。
第五條 省級市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域農貿市場食用農產品市場銷售質量安全的監(jiān)督管理工作。
市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域農貿市場食用農產品市場銷售質量安全的監(jiān)督管理工作。
第二章農貿市場開辦者責任
第六條 開辦農貿市場應當符合下列環(huán)境衛(wèi)生要求：
場地設施要求：場地應與經營者規(guī)模相適應，布局合理，環(huán)境整潔，設備齊全，無污染源。地面應當硬化、平整、防滑，排水暢通，墻面應當防水、防潮、易清洗，通風照明良好，設置垃圾收集容器和動物廢棄物集中棄置設施，滿足食用農產品質量安全需要。
衛(wèi)生要求：建立并執(zhí)行市場清潔衛(wèi)生制度。清潔制度應當包括：配備保潔人員，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物，對場地及使用器械定期消毒并作好記錄，督促畜禽及肉品經營者實施每天清潔消毒，對家禽、水產品經營區(qū)實施每月清空停業(yè)清潔消毒等。
分區(qū)要求：按照蔬菜、水果、原糧、畜禽產品、水產品、芽菜產品等類別分區(qū)銷售，分區(qū)標識醒目，柜臺、貨架陳列擺放整齊有序。根據(jù)需要可以設立農民自產自銷食用農產品專區(qū)。
第七條 市場開辦者應當制定食用農產品質量安全管理制度，配備專職或兼職食用農產品質量安全管理人員，定期對入場經營者的經營環(huán)境、經營條件和經營行為進行檢查，并記錄在案。
市場開辦者主要負責人應當落實食品安全管理制度，對本市場的食用農產品質量安全工作全面負責。鼓勵市場開辦者與銷售者簽訂食用農產品質量安全協(xié)議，明確雙方食用農產品質量安全權利義務。
檢查記錄內容包括：入場經營者證照及許可范圍、索證索票、進貨記錄、食用農產品標識和產地證明、檢驗（檢疫）合格證明等是否符合規(guī)定。
第八條 市場開辦者應當審查入場經營者的許可證照，建立入場經營者檔案，記載入場經營者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證、住址、銷售產品種類、進貨渠道、產地等信息，對入場銷售自產的食用農產品的個人應當留取身份證復印件，聯(lián)系方式，產地證明。確保一戶一檔。
入場經營者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個月。市場開辦者應當對銷售者檔案及時更新，保證其準確性、真實性和完整性。
市場開辦者應當如實向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負責人姓名、食品安全管理制度、食用農產品主要種類、攤位數(shù)量等信息。
鼓勵市場開辦者采用現(xiàn)代化管理手段，建立電子管理檔案。
第九條 市場開辦者應當查驗并留存入場經營者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件。
入場經營者無法提供食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測；在抽查檢驗中發(fā)現(xiàn)的不合格食用農產品，市場開辦者應當要求經營者立即停止銷售，并向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告。
第十條 市場開辦者查驗入場經營者的食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件應當符合以下要求：
?。ㄒ唬┦秤棉r產品生產企業(yè)或者農民專業(yè)合作經濟組織及其成員生產的食用農產品，由本單位出具產地證明；其他食用農產品生產者或者個人生產的食用農產品，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產地證明；無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及農產品地理標志等食用農產品標志上所標注的產地信息，可以作為產地證明。
?。ǘ┕┴浾咛峁┑匿N售憑證（含“一票通”）、入場經營者與供貨者簽訂的食用農產品采購協(xié)議，可以作為食用農產品購貨憑證。
?。ㄈ┯嘘P部門出具的食用農產品質量安全合格證明或者入場經營者自檢合格證明等可以作為合格證明文件。
（四）銷售按照有關規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。
?。ㄎ澹╀N售進口食用農產品，應當提供海關出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。
第十一條 市場開辦者應當根據(jù)食用農產品風險程度確定檢查重點、方式、頻次等，定期開展食品安全檢查，及時消除食用農產品質量安全隱患。
開展日常檢查，定期對市場環(huán)境、設施設備及安全條件進行自查；不定期對銷售者衛(wèi)生條件、設備設施、產品追溯、索證索票、進貨記錄、產品標識等情況進行檢查，并留存檢查記錄。
市場開辦者發(fā)現(xiàn)存在食用農產品不符合食品安全標準等違法行為的，應當要求入場經營者立即停止銷售，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告，配合做好查處工作。
第十二條 市場開辦者應當在市場入口處醒目位置設立信息公示欄，公示管理人員信息、日常監(jiān)管信息、風險警示信息、產品召回信息、不合格食用農產品處理結果、投訴舉報電話等需要公眾了解的相關食用農產品質量安全信息。
第十三條 市場開辦者應當定期組織對入場經營者的培訓，積極宣傳國家食品安全法律法規(guī)和政策，提高入場經營者對食用農產品質量安全管理的第一責任人意識。
第十四條 市場開辦者應當制定食品安全事故處置方案。方案中要明確事故處置工作流程、組織架構、備選方案、技術支撐、輿論宣傳、保障機制等內容，依法快速處置食品安全事故，并在2小時內向轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告。
第十五條 鼓勵市場開辦者建立檢驗檢測室，配備快檢人員，或者委托有資質的第三方食品檢驗機構，開展食用農產品抽樣檢驗和快速檢測。
第十六條 未禁止活禽交易的農貿市場，倡導活禽集中屠宰后冰鮮上市銷售。有活禽銷售和宰殺行為的，活禽銷售區(qū)域要單獨分區(qū)，宰殺區(qū)域要相對封閉，與銷售區(qū)之間實施物理隔離，避免消費者與活禽直接接觸，宰殺區(qū)域要定期消毒。
第三章食用農產品經營者責任
第十七條 銷售者采購食用農產品應依法落實進貨查驗制度，留存采購票據(jù)、索取相關質量證明文件，方可采購銷售。
?。ㄒ唬呐l(fā)市場或其他有經營主體資格的市場采購的食用農產品，應索取該市場出具的正式票據(jù)（含“一票通”），票據(jù)需載明供貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式，產品名稱、地址、檢驗檢疫合格證等信息，信息應真實有效，可向上游追溯。
（二）從食用農產品基地或自然人采購的食用農產品，應索取供貨者基本信息（單位名稱或姓名、地址、聯(lián)系方式）、產品信息（產品名稱、生產者名稱、地址）、質量證明信息（產地證明、檢驗報告、認證證書、檢驗檢疫合格證或采購協(xié)議等）。
銷售者隨附“一票通”的食用農產品可不再索取其他產地證明和檢驗合格證明，但仍需索取依法需要實施檢驗（疫）的動物及其產品的檢驗、檢疫合格證明原件、進口食用農產品的進出口檢驗檢疫合格證明復印件。銷售者索取的“一票通”和其他證明材料應當按月裝訂，保存不少于6個月。個人銷售自種自養(yǎng)的少量食用農產品除外。
第十八條 銷售者應當保持銷售及儲存場所整潔衛(wèi)生，產品擺放有序。冷藏、冷凍食用農產品存放應符合保證質量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境要求。
鼓勵采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產品冷鮮上市等方式銷售食用農產品。
第十九條 銷售者銷售畜禽、豆芽等產品，應到所在地縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理部門進行經營備案，申領《陜西省生鮮肉經營備案表/豆芽經營備證》，并在銷售區(qū)域顯著位置懸掛公示，主動接受消費者監(jiān)督。
第二十條 禁止銷售下列食用農產品：
?。ㄒ唬┦褂脟医沟墨F藥和劇毒、高毒農藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的；
?。ǘ┲虏⌒晕⑸铩⑥r藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的；
（三）超范圍、超限量使用食品添加劑的；
?。ㄋ模└瘮∽冑|、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；
?。ㄎ澹┎∷?、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類；
（六）未按規(guī)定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類；
（七）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品不符合食品安全國家標準的；
?。ò耍┍话b材料、容器、運輸工具等污染的；
?。ň牛俗⑻摷偕a日期、保質期或者超過保質期的；
（十）國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；
（十一）標注虛假的食用農產品產地、生產者名稱、生產者地址，或者標注偽造、冒用的認證標志等質量標志的；
?。ㄊ┢渌环戏?、法規(guī)或者食品安全標準的。
第二十一條 銷售者應當建立并執(zhí)行食用農產品質量安全自查制度，定期對食用農產品質量安全情況進行檢查。銷售者貯存食用農產品，應當定期檢查庫存，及時清理腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農產品。
銷售者貯存食用農產品，應當如實記錄食用農產品名稱、產地、貯存日期、生產者或者供貨者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等內容，并在貯存場所保存記錄。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。
第二十二條 銷售者租賃倉庫的，應當選擇能夠保障食用農產品質量安全的食用農產品貯存服務提供者。
貯存服務提供者應當按照食用農產品質量安全的要求貯存食用農產品，履行下列義務：
（一）如實向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務的銷售者名稱、貯存的食用農產品品種、數(shù)量等信息；
?。ǘ┎轵炈峁┓盏匿N售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農產品產地或者來源證明、合格證明文件，并建立進出貨臺賬，記錄食用農產品名稱、產地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等。進出貨臺賬和相關證明材料保存期限不得少于6個月；
?。ㄈ┍ＷC貯存食用農產品的容器、工具和設備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農產品質量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農產品與有毒、有害物品一同貯存；
?。ㄋ模┵A存肉類凍品應當查驗并留存檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件；
（五）貯存進口食用農產品，應當查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；
?。┒ㄆ跈z查庫存食用農產品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十三條 銷售帶包裝食用農產品，包裝或者標簽上應當按照規(guī)定標注食用農產品名稱、產地、生產者、生產日期等內容；對保質期有要求的，應當標注保質期；保質期與貯藏條件有關的，應當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產品質量等級或者食品添加劑名稱。除必須要標示的信息外，銷售者可以自行決定增加標示的內容，但不得含有虛假內容，不得涉及疾病防治治療功能。
第二十四條 銷售未包裝的食用農產品，應當在攤位（柜臺）顯著位置如實公布食用農產品名稱、產地、銷售者等信息。產地標示到縣一級或者基地的具體名稱。
鼓勵采取附加標簽、標示帶、說明書等方式標明食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內容。
第二十五條 進口食用農產品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，應有中文標識，并載明原產（國）地，境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。
第二十六條 銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的食用農產品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應立即停止銷售并組織召回，通報相關生產經營者、市場開辦者、消費者及當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門，并做好相關記錄。
第二十七條 銷售者向學校、機關、工地食堂、餐飲服務單位等單位銷售食用農產品，應出具食用農產品銷售憑證，并如實、完整載明產品名稱、產地、數(shù)量、銷售者、地址、聯(lián)系方式和檢驗合格報告。記錄和銷售憑證保存期限不得少于6個月。
第四章監(jiān)督檢查
第二十八條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)當?shù)卣称钒踩甓缺O(jiān)督檢查要求、食用農產品風險程度等，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，制定監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域農貿市場進行日常監(jiān)督檢查。
縣級市場監(jiān)督管理部門除開展專項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對農貿市場的日常巡查原則上每月不少于一次。
根據(jù)食用農產品不同特性，確定食用農產品質量安全風險度，分類開展監(jiān)督抽檢和快速檢測。
第二十九條 縣級市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員或食品安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員對農貿市場的日常巡查監(jiān)管，應主要檢查如下內容：
?。ㄒ唬┎榻洜I資格?？慈雸鼋洜I者證照是否齊全、真實有效并按要求懸掛；是否具備經營所必需的硬件設施和條件；是否超范圍經營食用農產品。發(fā)現(xiàn)不符合食用農產品經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；
?。ǘ┎榕_賬記錄?？慈雸鼋洜I者是否落實進貨檢查驗收、懸掛標示牌、不合格產品退市等自律制度，是否保留了進貨票據(jù)和相關證明文件；
?。ㄈ┎楫a品質量?？慈雸鼋洜I者經營的動物及其產品是否有動物檢疫合格證和肉品品質檢驗合格證。豬肉胴體上是否印有動物檢疫合格驗訖滾花印章和肉品品質檢驗合格驗訖印章；食用農產品是否以假充真、以次充好；是否已經腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常；是否銷售國家明令淘汰或法律禁止銷售的食用農產品；
?。ㄋ模┎榘b標識。看食用農產品包裝或標識是否規(guī)范，是否有偽造產地，偽造或者冒用食用農產品認證標志、地理標志、國際標準采用標志、防偽標志等行為；進口食用農產品是否有中文標簽和出口國檢驗標識；
?。ㄎ澹┎橘A存銷售?？慈雸鼋洜I者是否按照法律要求貯存、銷售食用農產品，是否將食用農產品與有毒、有害物品混貯混銷；儲存、銷售環(huán)境、條件是否符合相關規(guī)定，是否添加、使用國家法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質以及國家明令禁止使用的有毒有害物質，是否及時清理變質或者超過保質期的食用農產品；
?。┎槭袌鲩_辦者責任?？词袌鲩_辦者是否審查入場經營者的證照，是否建立經營者檔案，是否定期對入場經營者的經營環(huán)境和條件進行檢查，是否及時查驗食用農產品產地證明、檢驗（檢疫）合格證明及其他合格證明，對不能出具檢驗等質量安全合格證明的食用農產品是否開展了抽查檢測，是否設置信息宣傳公示欄和及時公開相關信息，對入場經營者違法行為是否及時制止并報告當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門。
第三十條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門按照地方政府屬地管理要求，依法采取下列措施，對農貿市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者遵守本規(guī)范情況進行日常監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬κ秤棉r產品銷售、貯存和運輸?shù)葓鏊M行現(xiàn)場檢查；
?。ǘκ秤棉r產品進行抽樣檢驗；
?。ㄈ┫虍斒氯撕推渌嘘P人員調查了解與食用農產品銷售活動和質量安全有關的情況；
（四）查閱、復制與食用農產品質量安全有關的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；
?。ㄎ澹τ凶C據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在質量安全隱患以及用于違法生產經營的食用農產品，有權查封、扣押、監(jiān)督銷毀；
（六）查封違法從事食用農產品銷售活動的場所。
農貿市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者對市場監(jiān)督管理部門實施的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。
第三十一條 縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應當建立市場開辦者、銷售者食品安全信用檔案，記錄市場基本信息、監(jiān)督檢查信息等內容。對有違法行為且情節(jié)嚴重的列入嚴重違法者名單，并予以公布。
第三十二條 食用農產品在銷售過程中存在質量安全隱患，市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以對市場開辦者、銷售者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。
被約談者無正當理由拒不按時參加約談或者未按要求落實整改的，市場監(jiān)督管理部門應當記入集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者食品安全信用檔案。
第三十三條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)農貿市場入場銷售者有違法違規(guī)行為的，應當依法查處，同時，應當及時追查食用農產品來源和流向，查明原因、控制風險，并報告上級市場監(jiān)督管理部門。
第三十四條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)職責公布食用農產品監(jiān)督管理信息。
公布食用農產品監(jiān)督管理信息，應當做到準確、及時、客觀，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。
第三十五條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)超出其管轄范圍的食用農產品質量安全案件線索，應當及時移送有管轄權的市場監(jiān)管部門。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定進行處罰。
第五章附則
第三十七條 本規(guī)范禁止銷售的食用農產品不包括通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除食用農產品不可食用部分，保證食用安全的食用農產品，像果蔬類產品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。
第三十八條 本規(guī)范由陜西省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。
地區(qū)：
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