朱惠英、鄧大玉代表：

 

　　你們提出的關于推進牡蠣產業(yè)高質高量發(fā)展的建議收悉。經商自然資源部、財政部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于加快全國沿海各地區(qū)牡蠣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，充分做好養(yǎng)殖區(qū)生產承載力調查

 

　　為優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，2016年我部啟動了新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，指導各地合理安排產業(yè)發(fā)展空間，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。截至目前，全國1555個水產養(yǎng)殖主產縣（市、區(qū)）編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。自然資源部編制的《全國國土空間規(guī)劃綱要》《全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，明確空間用途管制要求，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖區(qū)空間布局。下一步，我部將持續(xù)推進各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布和水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，確保海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。針對牡蠣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題，將依托貝類產業(yè)技術體系，組織相關專家在調查、分析和論證基礎上，研究牡蠣養(yǎng)殖在內的海水貝類產業(yè)發(fā)展布局以及養(yǎng)殖容量評估方法，推動各地對貝類養(yǎng)殖區(qū)域、密度和方式的科學合理布局，充分發(fā)揮貝類在帶動區(qū)域經濟發(fā)展、幫助沿海漁民致富和發(fā)展碳匯經濟中的作用，促進產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

 

　　二、關于加大牡蠣天然采苗資源的保護與規(guī)范力度，加快扶持全人工繁育蠔苗和良種選育的上游產業(yè)發(fā)展

 

　　水產種業(yè)是水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要基石，近年來，我部大力發(fā)展水產種業(yè)，逐步形成了包括保、育、測、繁、推五個環(huán)節(jié)有機結合的水產種業(yè)體系。2019年1月，經國務院同意，農業(yè)農村部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農漁發(fā)〔2019〕1號）指出，鼓勵選育推廣優(yōu)質、高效、多抗、安全的水產養(yǎng)殖新品種；加強水產種質資源庫和保護區(qū)建設，保護我國特有及地方性種質資源。今年3月印發(fā)《第一次全國水產養(yǎng)殖種質資源普查實施方案（2021—2023年）》，啟動了首次全國水產養(yǎng)殖種質資源普查，力求摸清家底狀況，加大收集保護力度。目前，我國共有國家級水產原良種場85家，國家級水產遺傳育種中心28個，審定水產養(yǎng)殖新品種240個，為水產種質資源保護利用提供有力支撐。你們在建議中反映的天然采苗數(shù)量持續(xù)下降、前景堪憂的問題，可能與海區(qū)親貝種群下降、海況因子變化或海域污染有關，對此我們將高度關注，加強調查與監(jiān)測，分析其中的原因，研究制定牡蠣種質資源保護的相關措施。近年來，國家對水產企業(yè)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，符合一定條件的牡蠣蠔苗繁育企業(yè)均可享受稅收優(yōu)惠。我部正在編制發(fā)展水產種業(yè)相關行動方案和建設規(guī)劃，將重點加強種質資源保護利用體系建設，支持開展牡蠣的新品種選育、育種聯(lián)合攻關等工作。我部已設立貝類產業(yè)技術體系，每年安排科研經費，用于解決產業(yè)發(fā)展中遇到的關鍵技術難題，為貝類種業(yè)發(fā)展做好支撐。

 

　　三、關于不斷推進牡蠣產業(yè)化整合和促進牡蠣三產融合發(fā)展

 

　　目前我國牡蠣產業(yè)確實存在養(yǎng)殖主體多而分散、大而不強，產業(yè)整合程度低、精深加工水平不高、品牌化發(fā)展緩慢的問題。推進牡蠣產業(yè)轉型升級和三產融合，加快培育新型經營主體，是今后發(fā)展的方向。今年，我部印發(fā)《農業(yè)農村部關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，其中提出：健全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體；完善利益聯(lián)結機制，推動養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展。2021年，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金安排111.33億元，繼續(xù)支持建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。我部加快培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，持續(xù)開展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定工作。目前，國家重點龍頭企業(yè)已達1547家。同時，指導各地建立龍頭企業(yè)培育認定體系，培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家。下一步，我部將按照黨中央、國務院相關決策部署，會同有關部門，加快牡蠣產業(yè)在內的農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展，發(fā)展壯大水產龍頭企業(yè)，著力提高水產養(yǎng)殖產業(yè)化、規(guī)模化水平，促進貝類產業(yè)三產融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。

 

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局

 

　　010－59192918

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年8月27日