《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》于12月11日正式施行。什么叫首違不罰？哪些違規(guī)行為可以適用首違不罰？什么時(shí)候開(kāi)始執(zhí)行？對(duì)此，省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行了解讀。

 

　　問(wèn)：什么叫首違不罰？

 

　　答：“首違不罰”是《行政處罰法》明確規(guī)定的一種裁量情形，此次出臺(tái)規(guī)則所稱“首違不罰”是指三年內(nèi)首次違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的行為，且本次違法行為屬于清單所列事項(xiàng)，危害后果輕微并及時(shí)改正的，對(duì)違法行為人進(jìn)行教育引導(dǎo)并簽訂承諾書(shū)，不予行政處罰。

 

 

　　答：規(guī)則的附件清單就是對(duì)可以適用首違不罰的一些常見(jiàn)事項(xiàng)進(jìn)行的梳理。如：經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)五萬(wàn)元的行為；發(fā)布的廣告中使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)；未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的等。

 

　　問(wèn)：屬于清單內(nèi)的事項(xiàng)都可以適用首違不罰規(guī)則么？

 

　　答：是的。但對(duì)于具體的適用而言還存在一些前提，也就是一個(gè)具體的違法行為，只有既滿足規(guī)則要求，又符合清單中所列明的該事項(xiàng)的全部適用條件，才能夠被依法不予處罰。

 

 

　　答：2021年12月11日。

 

　　據(jù)悉，這是全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)省級(jí)層面率先出臺(tái)的“首違不罰”制度，旨在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為市場(chǎng)主體糾錯(cuò)減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　規(guī)則對(duì)首違不罰從制度上進(jìn)行了閉環(huán)設(shè)計(jì)。規(guī)則分解細(xì)化“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當(dāng)事人及時(shí)改正”這三個(gè)首違不罰的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領(lǐng)域限定為違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的行為。在程序上，不僅對(duì)案件信息化管理作出要求，還明確規(guī)定兩種作出“首違不罰”的方式，在立案核查階段，應(yīng)在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實(shí)和理由；立案后作出不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予處罰決定書(shū)。

 

　　對(duì)“首違不罰”事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，也是規(guī)則的一大亮點(diǎn)。“在清單篩選上，秉持審慎和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，設(shè)定‘正向納入’和‘負(fù)向不納入’條件，對(duì)全省系統(tǒng)543項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)逐一進(jìn)行篩選，最終確定涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域7個(gè)類(lèi)別16個(gè)事項(xiàng)的‘首違不罰’清單。”省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)發(fā)布清單所列事項(xiàng)，且符合規(guī)則適用條件的行為，對(duì)違法行為人進(jìn)行教育引導(dǎo)并簽訂承諾書(shū)，不予行政處罰。

 

　　容錯(cuò)并不等于免責(zé)，并非所有違法行為都適用“首違不罰”。規(guī)則還明確容錯(cuò)的底線，對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，觸犯食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，發(fā)生公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)決依法予以查處。