一、案情簡介

 

　　2019年9月6日，銅陵市市場監(jiān)督管理局對當事人經(jīng)營的大閘蟹進行了監(jiān)督抽驗，經(jīng)檢驗，該批大閘蟹的呋喃西林代謝物項目的實測值為5.9μg/kg，標準規(guī)定為不得檢出，檢驗結(jié)論為不合格。銅陵市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員于2019年10月15日，向當事人送達了上述不合格檢驗報告書，告知了當事人依法享有的權(quán)利和義務，當事人未在法定期限內(nèi)提出復檢。因當事人涉嫌銷售使用國家禁止的獸藥的大閘蟹，銅陵市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，于2019年11月4日將該案移送至銅陵市公安局。2020年1月6日，銅陵市公安局銅官分局送達《不予立案通知書》（銅官公（長）不立字〔2020〕6號），稱當事人沒有犯罪事實，決定不予立案，銅陵市市場監(jiān)督管理局予以立案調(diào)查。

 

 

　　經(jīng)調(diào)查，當事人稱銷售的該批不合格大閘蟹是從人民市場購進，購進數(shù)量為24斤，單價20元/斤，對外按22元/斤進行銷售，全部銷售完畢，貨值金額為528元，違法所得為48元。當事人在采購該批大閘蟹時，沒有查驗供貨者的資質(zhì)，未按規(guī)定保存相關票據(jù)資料。

 

　　《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第560號 獸藥地方標準廢止目錄》中規(guī)定呋喃西林為禁用獸藥，當事人銷售呋喃西林代謝物超過標準限量的大閘蟹的行為，違反了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第（一）項的規(guī)定，即有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；…銅陵市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第三款的規(guī)定，對當事人作出了罰款2000元的行政處罰。當事人當場表示接受處罰，并積極改正。

 

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品不合格的核查處理，有兩種不同的意見。市場監(jiān)督管理部門適用《食品安全法》對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售行為進行處罰，還是適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售行為進行處罰。

 

　　一種意見認為，大閘蟹屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，應按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條第（一）項的規(guī)定，認定為銷售“含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的”農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，并依據(jù)該法第五十條第二款或者第三款規(guī)定處罰。

 

　　另一種意見認為，按照《食品安全法》第二條第二款，食用農(nóng)產(chǎn)品的“市場銷售、有關質(zhì)量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。”的規(guī)定，應適用《食品安全法》定性處罰。應適用《食品安全法》第三十四條第（二）項的規(guī)定定性，認定為經(jīng)營“農(nóng)藥殘留超過食品安全標準限量的”食品的違法行為，并按該法第一百二十四條第一款第（一）項的規(guī)定作出處罰。

 

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對不合格農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、批發(fā)的違法行為的處罰是2千元到2萬元。2018年修訂后的《食品安全法》對不合格農(nóng)產(chǎn)品的處罰大多是以5萬元為起點，甚至以十萬元、十五萬元為起點。兩法對此存在不一致的規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，應當…做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。”所謂“適用依據(jù)正確”，自包括對當事人行為的“定性準確”，也唯此才能做到“處罰適當”。

 

　　當事人作為菜市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，銷售含有硝基呋喃代謝物的大閘蟹，該有害物質(zhì)不是由其添加使用，應為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)帶入。當事人的行為，應定性為當事人銷售了“含有國家禁止使用的獸藥的”食用農(nóng)產(chǎn)品，屬于違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第（一）項的規(guī)定，應按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第三款的規(guī)定予以處罰。

 

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾密切相關。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者在銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品時，沒有按照規(guī)定履行進貨查驗責任，不能說明銷售農(nóng)產(chǎn)品的來源，不符合法定免予處罰的情形。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》依法作出行政處罰的決定，即對當事人的違法行為進行了處罰，又對市場上食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者進行了宣傳和教育。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理各部門，應加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，確保人民群眾“舌尖上安全”。