高向秋代表：

 

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大黑龍江省蔬菜基地建設(shè)及國家政策補(bǔ)貼力度的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于繼續(xù)強(qiáng)化蔬菜規(guī)模化種植基地建設(shè)

 

　　我部高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門，采取有力措施，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)布局優(yōu)化，提高規(guī)?；M織化程度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)提質(zhì)增效。

 

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門，制定印發(fā)《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，將黑龍江列入北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢區(qū)域和東北溫帶設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)，明確了黑龍江省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，提升生產(chǎn)規(guī)模化程度，提高蔬菜均衡供應(yīng)能力。

 

　　二是強(qiáng)化科技支撐。2007年，我部和財(cái)政部啟動(dòng)建設(shè)大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，聘請(qǐng)首席科學(xué)家1名，崗位科學(xué)家52名（其中黑龍江2名），綜合試驗(yàn)站站長53名（其中黑龍江1名），中央財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)約6270萬元，持續(xù)支持遺傳育種、栽培、病害防控、產(chǎn)后加工、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等6個(gè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范推廣，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

 

　　三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近年來，我部積極整合項(xiàng)目資金，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)等，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，示范帶動(dòng)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。2021年，我部制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》《“十四五”種植業(yè)“三品一標(biāo)”行動(dòng)實(shí)施方案》，明確蔬菜“三品一標(biāo)”行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域布局和主攻方向，引導(dǎo)各地聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

 

　　下一步，我部將會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，引導(dǎo)黑龍江等蔬菜優(yōu)勢區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)?；N植基地建設(shè)，提升組織化、集約化程度，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于建立并實(shí)施蔬菜規(guī)模種植政策補(bǔ)貼

 

　　中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?。

 

　　2017年以來，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門，按照《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，圍繞五大類29個(gè)重點(diǎn)品種（類）特色農(nóng)產(chǎn)品，先后4批次認(rèn)定了308個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。其中，包括黑龍江梅里斯洋蔥中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等50多個(gè)蔬菜類產(chǎn)品的特色優(yōu)勢區(qū)。2018年以來，我部和財(cái)政部支持各地建設(shè)1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。其中，黑龍江省穆棱市下城子鎮(zhèn)、尚志市珍珠山鄉(xiāng)、林甸縣四季青鎮(zhèn)等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將蔬菜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。2020年以來，我部和財(cái)政部開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將黑龍江食用菌產(chǎn)業(yè)集群等16個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)集群納入建設(shè)范圍。

 

　　下一步，我部將會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持黑龍江等省份蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于建立蔬菜規(guī)模種植應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制

 

　　近年來，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善金融支持政策，為包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐保障。

 

　　一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。2007年以來，中央財(cái)政按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。目前，補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，各地區(qū)和各經(jīng)營主體均可在自主自愿的基礎(chǔ)上，自主開展并申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。2019年，中央財(cái)政開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，支持地方自主選擇2個(gè)品種申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。2020年，進(jìn)一步將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至20個(gè)省份（含兵團(tuán)），補(bǔ)貼品種由2個(gè)增加至3個(gè)。您提出的“建立健全蔬菜農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相關(guān)政策”等相關(guān)建議，地方可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，自主選擇優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)范疇。

 

　　二是強(qiáng)化銀行信貸等金融政策支持。近年來，中央財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，通過貸款貼息融資擔(dān)保等方式，支持重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)單位，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指導(dǎo)開展“雙控”業(yè)務(wù)規(guī)模確認(rèn)，降低擔(dān)保費(fèi)率至0.8%以下，脫貧地區(qū)為0.5%以下，有效緩解了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“貸款難”“貸款貴”問題。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2002年起中央財(cái)政針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)融資出臺(tái)了小額貸款貼息政策（2015年起調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策）。2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、中國人民銀行印發(fā)通知，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，全力支持重點(diǎn)群體和小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面。近年來，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)指引》，突出政策導(dǎo)向、鼓勵(lì)業(yè)務(wù)拓展、弱化盈利考核，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的政策功能。2020年，國家融資擔(dān)?；鹜瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)4224億元、擔(dān)保戶數(shù)27.4萬戶，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比97.6%。開展財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。2019年和2020年，中央財(cái)政鼓勵(lì)試點(diǎn)城市因地制宜、先行先試，完善融資擔(dān)保體系，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將試點(diǎn)城市民營和小微企業(yè)融資成本作為考核指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)降低民營和小微企業(yè)融資成本。您提出的給予規(guī)模種植戶銀行信貸等政策支持的建議，在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)，符合條件的種植戶可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持。

 

　　下一步，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)及地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。繼續(xù)支持普惠金融發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，研究完善財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革政策，加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)國家融資擔(dān)?；鸺涌旃蓹?quán)投資進(jìn)度，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資源服務(wù)重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

 

　　010–59192895

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月12日