近年來，各創(chuàng)建成功的市縣嚴格落實“四個最嚴”要求，以鞏固深化提升創(chuàng)建成果為主線，堅持將創(chuàng)建工作作為持續(xù)改善民生、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升食品安全水平的重要抓手，強化投入保障，實施精準創(chuàng)建，推進協(xié)作共治，食品安全治理能力、保障水平和公眾滿意度不斷提升。

 

　　本專欄將陸續(xù)刊發(fā)13個食品安全市亮點工作。今天推出青島市亮點工作。

 

 

　　2015年到2020年，青島市堅持以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，實現(xiàn)了“雙提升”：食品評價性抽檢合格率從98.6%提升至99%，群眾滿意度從68.83%上升到91.4%，未發(fā)生重大及以上食品安全事件。

 

 

　　青島市創(chuàng)建的主要做法是“九式組合拳”。一是頂格式導引推進。市委、市政府主要領導堅持頂格調度推進，定期聽取創(chuàng)建工作匯報，研究解決工作推進問題。出臺創(chuàng)建工作責任制規(guī)定，明確各級黨委、政府主要負責人承擔創(chuàng)建首要責任。市食藥安辦向各級政府主要負責同志及時發(fā)信，提醒關注和推動創(chuàng)建工作。二是承包式落實責任。將創(chuàng)建指標層層責任分解，把監(jiān)管檢查人員的責任和效果掛鉤，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的責任與效益掛鉤，以監(jiān)管責任落地、倒逼主體責任落實，確保人人身上有指標、有壓力、有擔子。三是對照式診斷自評。圍繞創(chuàng)建《細則》，組織多輪次培訓，特別是邀請第三方進行實戰(zhàn)培訓和模擬復審，逐條逐項開展自查自評，給自己看病、給自己開方、給自己治療。四是清單式檢查規(guī)范。分業(yè)態(tài)制定檢查清單，讓檢查人員一目了然，提高檢查效率。五是示范式牽引自查。要求每個市場監(jiān)管所在一個區(qū)域或一個街道打造一兩個標準化、規(guī)范化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過典型示范，帶動其他單位規(guī)范提升。多次召開全市現(xiàn)場觀摩會，組織各區(qū)市學習推廣。六是震懾式推進整改。探索實施“紅黑榜”制度，對企業(yè)反復整改不到位、主體責任不落實的，堅持從嚴執(zhí)法，對外曝光，打擊一個、震懾一批、教育一片。七是點名式擴大宣傳。在各業(yè)態(tài)檢查清單專門列上宣傳項目，在檢查規(guī)范的同時，點名提問是否知曉、支持創(chuàng)建工作，借機進行宣傳。下發(fā)建設食品安全科普宣傳站的通知，要求鄉(xiāng)村、社區(qū)、學?？破招麄鞲采w率達到100%，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉度和獲得感。八是抽查式驗證效果。各級領導帶隊，采取“四不兩直”方式，頂格抽查驗證效果，進行階段評估，隨時調整“戰(zhàn)術”。九是集成式合力攻堅。實施部門聯(lián)動，各級食藥安委成員單位組成聯(lián)合督導組，赴基層一線檢查指導創(chuàng)建工作。實施科所聯(lián)動，區(qū)市局科室同志全部編入基層創(chuàng)建隊伍當中，分片包干、集中攻堅。

 

　　二、治理能力新提升：四個明顯轉變

 

　　通過創(chuàng)建，青島市食品安全治理體系和治理能力得到大幅度提升，主要體現(xiàn)為“四個明顯轉變”。一是由部門工作轉變?yōu)槌鞘袘?zhàn)略。通過創(chuàng)建，“食安青島”歷史上首次專章寫入市“十三五”綜合規(guī)劃，食品安全治理納入市政府“七項治理”重要內容。2021年，市委、市政府出臺《關于深化改革加強“食安青島”建設的意見》，制定了《市委、市政府領導班子成員食品安全責任清單》，食品安全工作得到空前重視。二是從“九龍治水”到“三安聯(lián)動”。通過創(chuàng)建，食品藥品體制機制得到進一步健全，形成了集中統(tǒng)一監(jiān)管模式。健全公安、食安、農安“三安聯(lián)動”機制，在線索移交、案件移送、假劣食品認定等方面，依托食藥安辦平臺密切配合，改變了多頭治理的局面。創(chuàng)建以來，全市每年保持行政立案3000起、罰沒款3000萬元的高壓態(tài)勢，食品非法添加等惡性犯罪已經(jīng)基本得到遏制，添加劑違法使用問題開始得到明顯改善。三是從傳統(tǒng)監(jiān)管到“數(shù)字”治理。食品安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的逐戶排查、人海戰(zhàn)術，開始向數(shù)字治理、現(xiàn)代治理轉變。比如，從餐飲環(huán)節(jié)1.0版的“明廚亮灶”向全鏈條2.0版“食安亮化”的轉變。在亮化形式上，由原先飯店明檔、酒店大堂等展示后廚加工制作過程，開始向上網(wǎng)直播等先進形式推進，已實現(xiàn)直播3000路；在覆蓋面上，將亮化工作向農產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)延伸，建立了0.5畝以上種植規(guī)模韭菜生產(chǎn)地圖，基本覆蓋全市大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。四是從管制思維到綜合治理。通過創(chuàng)建，監(jiān)管部門對監(jiān)管與服務的認識不斷加深，在保持力度的同時，推出一系列“柔性”措施，呈現(xiàn)出對市場的善意和溫度。比如，對小作坊、小攤販、小餐飲，青島組織監(jiān)管人員與業(yè)戶結成對子，一對一上門指導備案登記、安全提升，目前全市無證餐飲店已基本清零。同時，積極引導“三小”產(chǎn)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，規(guī)劃建設了8處小作坊加工園區(qū)和基地，從分散到集中、從簡陋到規(guī)模、從臟亂差到“五統(tǒng)一”，小作坊抽檢合格率從72%快速提升到如今的97.26%。

 

 

　　一是實施超國際標準的檢驗檢測。從2012年起連續(xù)九年將食品定性定量檢測列入市辦實事，每年對標香港安排6.5萬批次的定性定量檢測任務，2020年實際完成8.2萬批次，遠超4份/千人/年的國家示范創(chuàng)建標準。二是首創(chuàng)大數(shù)據(jù)“食安笑臉地圖”。將全市7.9萬余家通過量化等級評定的持證餐飲單位納入智能地圖，消費者足不出戶，即可查詢到笑臉飯店，導航前往就餐，就餐后還可點贊評價，實現(xiàn)了“尋找笑臉就餐”從店內向店外、從線下到線上的轉變。三是探索“供青食品”標準體系。已制定五類供青食品標準，把好外來食品入青關。四是制定《重大活動食品安全保障管理辦法》?？偨Y上合組織青島峰會、海軍節(jié)等重大活動食品安全保障工作經(jīng)驗，形成常態(tài)化辦會模式。五是出臺《不合格食品核查處置“六率”閉環(huán)管理規(guī)范》。緊扣不合格食品完成率、按時完成率、立案率、整改驗收率、信息公示率、掛牌督辦事項按時完成率，確保對不合格食品追蹤處置到位。六是實施網(wǎng)絡訂餐以網(wǎng)管網(wǎng)模式。受疫情影響，入網(wǎng)餐飲店快速增長。鑒于這些新增單位多為小型餐飲，主體責任落實不到位，存在線上登記不準確、線下操作不規(guī)范的問題，青島探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”模式，實施線上監(jiān)控與線下核查相結合，入網(wǎng)餐飲服務提供者經(jīng)營信息公示不規(guī)范等問題降至0.1%以下。