近年來，按照首都“四個中心”功能定位，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極強化首善標準，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為統(tǒng)領(lǐng)，以整市推進“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”創(chuàng)建，合力打造綠色生產(chǎn)、全程監(jiān)管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過硬的“北京市農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)”為核心，持續(xù)完善全程、全面、全員管理模式，落實順向推動和逆向監(jiān)管措施，積極提升北京市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭保障能力和質(zhì)量安全水平，樹立安全農(nóng)業(yè)品牌形象，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保了北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
一、推行全程管控理念，強化源頭治理，提升綠色生產(chǎn)能力
以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”為核心，保障源頭生產(chǎn)安全；以農(nóng)業(yè)安全品牌“樹起來”為動力，開展產(chǎn)銷銜接反向促進質(zhì)量提升；以推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為抓手，推進農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管。
一是實施標準化生產(chǎn)，規(guī)范和提升主體自控能力。自2011年起，北京市每年投入資金近1000萬元，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)標準化基地“區(qū)級建設(shè)、備案管理、市級評定、優(yōu)級獎勵”的動態(tài)管理制度，強化全程管控理念，開展全程標準化示范基地建設(shè)，提升主體自控能力和標準化水平。北京市現(xiàn)存農(nóng)業(yè)標準化基地達到1220家，其中市級優(yōu)級基地513家，全程標準化示范基地58家，農(nóng)業(yè)標準化基地覆蓋率約61.8%。
二是大力推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證，樹立安全品牌形象。持續(xù)加強綠色、有機認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護工作。實施綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證、檢測、生產(chǎn)補貼政策，建立示范基地、示范帶、示范區(qū)，2020年綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證率達到12.5%。深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，支持“北京鴨”、“上方山香椿”等4個產(chǎn)品培育發(fā)展，推動生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化。
三是創(chuàng)新綠色生產(chǎn)機制，護航源頭安全生產(chǎn)。創(chuàng)建三級植物醫(yī)院，以全程綠色防控體系為指引，以專項補貼為支撐，推廣綠色高效投入品，促進對癥下藥和精準用藥，實現(xiàn)農(nóng)藥、肥料使用量負增長，從源頭保障綠色生產(chǎn)。
四是強化品牌推介，助推主體自控能力提升。以質(zhì)量安全為核心，開展品牌遴選推介，遴選出123家“好品牌”、“好園區(qū)”。建立“優(yōu)農(nóng)佳品”平臺，加強宣傳推介，擴大安全品牌影響力，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加大市場推介和品牌宣傳，提升綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，樹立消費信心。
五是全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，為產(chǎn)銷全程管控提供抓手。充分開展基層調(diào)研，進行制度研究；聯(lián)合園林綠化部門共同制定工作方案，對北京市各區(qū)進行工作部署；統(tǒng)一了合格證規(guī)格樣式，編制了《北京市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作手冊》，開發(fā)了“北京市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證公共服務(wù)平臺”，并與“北京市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄”和“北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”無縫對接；通過建立試點分類探索合格證開具模式，指導北京市各區(qū)開展試行工作。目前北京市13個涉農(nóng)區(qū)的637家主體開具了合格證，共開出200.2萬張合格證，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品9.88萬噸。
二、實施靶向監(jiān)管和整體創(chuàng)建，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平
通過點面結(jié)合，全面消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患；推進整體創(chuàng)建，提升全市，特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；落實三級督導巡查機制，實現(xiàn)主體管控全覆蓋。
一是實施市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級現(xiàn)場監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生產(chǎn)主體巡查督導全覆蓋。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場檢查、巡查指導，發(fā)布安全生產(chǎn)操作指南，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場檢查規(guī)范，督促生產(chǎn)主體嚴格依法依規(guī)科學使用投入品、規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄、推行全程標準化生產(chǎn)。市級日常督導巡查覆蓋率不低于10%，區(qū)級不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級達到100%。
二是實施“四位一體”監(jiān)測，全方位把控質(zhì)量安全風險。建立風險調(diào)查、風險評估、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查“四位一體”風險管控機制，不斷強化風險因素分析會商、檢打聯(lián)動、問題主體約談、行政掛牌督辦等工作機制，及時研判風險、發(fā)現(xiàn)問題，實施重點管控與精準打擊。每年市級抽檢樣本1.6萬余個，區(qū)級檢測樣本40萬余個，覆蓋北京市所有主要農(nóng)產(chǎn)品和國家規(guī)定的所有檢測項目。
三是探索建立長效機制，凝聚監(jiān)管合力。圍繞薄弱環(huán)節(jié)、問題風險、重點領(lǐng)域，實施靶向監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，實施“問題鏈”跟蹤管理，強化發(fā)現(xiàn)問題和持續(xù)改進提升，并由點及面從根源解決問題；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體信用等級管理、追溯體系和監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建“信用環(huán)”，貫穿主體管理的全過程；建立主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全前置評價制度，構(gòu)建“生態(tài)圈”，實施政策扶持聯(lián)動機制。
四是創(chuàng)新實施區(qū)級綜合質(zhì)監(jiān)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站分級評估，夯實基層體系建設(shè)。完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系，自2016年開始，創(chuàng)新開展區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站分級評估，查找問題，著力提升基層監(jiān)管薄弱點。目前，共評出1個“5星”、7個“3星”區(qū)級質(zhì)檢站，106家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站達到“良好級”以上。
五是全面推進“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”創(chuàng)建和北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，整體提升北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力水平。以提升全市，特別是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，近年來，市級及轉(zhuǎn)移支付共安排相關(guān)專項資金超過2.5億元，全面推進“兩個創(chuàng)建”工作落實。通過三年創(chuàng)建，北京市13個涉農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高；通過突出綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、首都菜籃子安全和區(qū)域聯(lián)動，基本完成打造綠色生產(chǎn)、全程監(jiān)管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過硬的“綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)”目標。
三、推行基層網(wǎng)格化智慧監(jiān)管，構(gòu)建全員監(jiān)管體系，形成齊抓共管好局面
一是組織開展生產(chǎn)主體信息普查和動態(tài)更新，摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底數(shù)。自2015年起，北京市組織以區(qū)為單位，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息普查和核對錄入生產(chǎn)主體信息庫，實時掌握全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任人、地址、產(chǎn)品品類、規(guī)模、認證、投入品來源、產(chǎn)品追溯等16個方面的質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)信息，主體總數(shù)14.6萬戶，其中規(guī)?；a(chǎn)主體2075個（蔬菜1139個、糧經(jīng)235個、畜牧481個、水產(chǎn)220個）。同時，實現(xiàn)了規(guī)模主體生產(chǎn)基地位置GPS定位上圖、主體信息及時更新。
二是延伸監(jiān)管鏈條，充實基層監(jiān)管人員隊伍。統(tǒng)籌調(diào)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各方力量，形成齊抓共管的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。一方面進一步明確北京市各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)職責，突出對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做”的培訓宣傳技術(shù)培訓；一方面通過組織開展北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查技術(shù)培訓和大比武活動，提升基層檢測技術(shù)水平，為監(jiān)管工作提供強有力的技術(shù)支撐；同時，充分發(fā)揮村級全科農(nóng)技員和防疫員隊伍作用，賦予其基地巡查、質(zhì)安宣傳、質(zhì)量管控等工作職責，強化對生產(chǎn)一線的服務(wù)與管理。探索將生產(chǎn)企業(yè)（基地）無公害內(nèi)檢員作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳員和引導員，每年組織對其進行培訓，宣傳帶動周邊農(nóng)戶加強主體責任意識和示范帶動應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)。
三是積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，市級重點構(gòu)建追溯系統(tǒng)，區(qū)級強化硬件配備，加快企業(yè)、合作社、散戶三類主體追溯試點推廣應(yīng)用，推進與國家追溯平臺以及北京市重要產(chǎn)品追溯體系的互聯(lián)互通，實現(xiàn)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的流向可查、全程可追溯。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，將市區(qū)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)、檢測、檢查、執(zhí)法等信息錄入系統(tǒng)，與生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、統(tǒng)合、分析。逐步構(gòu)建生產(chǎn)主體信用等級評價體系，推進監(jiān)管工作向個性化服務(wù)、差異化管理、精準化打擊、全方位控制的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
四是探索推進基層網(wǎng)格化智慧監(jiān)管。在信息化監(jiān)管體系建設(shè)和生產(chǎn)主體信息庫的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員履責”的原則，安排延慶、平谷、房山試點開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為基本單元的網(wǎng)格化管理，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級網(wǎng)格員隊伍建設(shè)和責任落實。市級重點推進網(wǎng)格化監(jiān)管與監(jiān)管信息系統(tǒng)的有效銜接；各試點區(qū)擬定方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定格劃片到區(qū)級相關(guān)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位責任到鎮(zhèn)級管理人員，重點強化網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶、連片地塊的巡查指導和督促整改；各村統(tǒng)籌多方資源，建立村級網(wǎng)格員隊伍，發(fā)揮點對點、面對面和傳幫帶作用，強化對農(nóng)戶的指導培訓。下一步，擬通過市級轉(zhuǎn)移支付資金，每年安排850萬元，開展基層網(wǎng)格化智慧監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級網(wǎng)格員隊伍建設(shè)和責任落實。
五是積極推進區(qū)域協(xié)作，推動環(huán)京一體化監(jiān)管。簽訂京津冀三地合作協(xié)議，聯(lián)合建立了京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管長效機制，加大供京基地建設(shè)，開展京津冀聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，強化質(zhì)量管控聯(lián)動，確保安全供應(yīng)。構(gòu)建北方九省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作溝通交流機制，每年召開區(qū)域協(xié)作交流會，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)協(xié)作、信息互通、形勢會商、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動。
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