李愛青代表：
您提出的關(guān)于加快提升我國種業(yè)競爭力的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新品種保護(hù)，激發(fā)育種創(chuàng)新積極性。自1997年《植物新品種保護(hù)條例》（以下稱《條例》）頒布實(shí)施以來，我國植物新品種保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)激勵(lì)育種創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。多年來，我部高度重視植物新品種保護(hù)工作，植物新品種保護(hù)制度不斷完善。2015年，我部推動(dòng)全國人大將新品種保護(hù)作為新修訂《種子法》中的一章，提高了新品種保護(hù)法律位階，加大了侵權(quán)處罰力度和賠償額度，但仍然遵循國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（英文縮寫UPOV）公約1978年文本框架。2016年以來，我部會(huì)同國家林草局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)單位，啟動(dòng)《條例》修訂工作，組織國內(nèi)相關(guān)單位圍繞實(shí)質(zhì)性派生品種制度（英文縮寫EDV）、UPOV公約1991年文本等內(nèi)容開展調(diào)研，完成《我國建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度的可行性研究》《UPOV公約1991年文本對(duì)我國農(nóng)林發(fā)展的影響研究》《關(guān)于加強(qiáng)植物新品種保護(hù)制度建設(shè)的報(bào)告》，形成《條例》修訂草案和修訂說明、《條例》實(shí)施評(píng)估報(bào)告等相關(guān)附件材料。2019年，在多次征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，我部最終形成《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例（修訂草案送審稿）》，并呈報(bào)國務(wù)院審議，目前有關(guān)部門正按程序推進(jìn)《條例》修訂工作。
《條例》修訂稿吸納了UPOV公約1991年文本框架的主要內(nèi)容，具體包括五個(gè)方面：一是為解決我國植物品種同質(zhì)化問題建立EDV制度，著力激勵(lì)原始創(chuàng)新。二是綜合考慮農(nóng)民利益和品種權(quán)人權(quán)益，對(duì)農(nóng)民自繁自用行為進(jìn)行規(guī)范。三是將保護(hù)名錄擴(kuò)大到所有的植物種類，保護(hù)所有作物種類育種者權(quán)利。四是暢通執(zhí)法維權(quán)途徑，將品種權(quán)保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到利用授權(quán)品種繁殖材料的收獲材料，以及直接制成的產(chǎn)品；將保護(hù)鏈條延伸至生產(chǎn)、繁殖、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等全過程。五是延長保護(hù)期限，將所有植物品種的保護(hù)期限統(tǒng)一為25年。
下一步，我部將配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《條例》修訂工作，不斷提高植物新品種保護(hù)水平，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
二、關(guān)于簡化品種市場準(zhǔn)入，增加企業(yè)品種入市主動(dòng)權(quán)。2015年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過了新《種子法》。在這次《種子法》修訂過程中，爭論最多的就是品種審定制度是否保留的問題，經(jīng)過充分討論，國家決定保留主要農(nóng)作物品種審定制度。主要理由包括：一是我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模分散，農(nóng)民選擇品種能力低，需要國家審定為農(nóng)民選用品種把關(guān)并提供支持和幫助。二是種子企業(yè)小，育種單位多，誠信體系還不健全，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力、品種評(píng)價(jià)能力和測試能力較弱，繼續(xù)實(shí)施主要農(nóng)作物品種審定制度有利于保障農(nóng)民用種安全，保護(hù)農(nóng)民利益。三是主要農(nóng)作物種子關(guān)系國家糧食安全源頭，實(shí)行審定制度有利于從制度上保證中國人的飯碗主要裝中國糧食?！斗N子法》保留審定制度的同時(shí)，對(duì)審定制度進(jìn)行了一系列改革。
新《種子法》出臺(tái)后，我部根據(jù)《種子法》的規(guī)定和立法精神，推行了一系列改革措施：一是拓寬品種試驗(yàn)審定渠道，開辟了綠色通道試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、特殊用途品種自主試驗(yàn)等試驗(yàn)渠道。特別是專門為育繁推一體化企業(yè)開辟了品種審定綠色通道，企業(yè)備案后可以自行開展品種試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的品種經(jīng)國家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)核準(zhǔn)后即可通過審定。二是簡化品種審定流程，生產(chǎn)試驗(yàn)與第二年區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行，生產(chǎn)試驗(yàn)全部由育種單位自行開展，將品種的入市權(quán)交給企業(yè)、選擇權(quán)交給市場。三是加快品種推廣應(yīng)用，在同一適宜生態(tài)區(qū)進(jìn)行省際引種實(shí)行備案，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)引種自主權(quán)，并增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。這些措施的出臺(tái)，加快了新品種選育推廣，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)育種積極性，企業(yè)逐步成為品種評(píng)價(jià)的主體。2016年以來，僅國家級(jí)審定稻、小麥、玉米、棉花和大豆品種就達(dá)2607個(gè)，是2014—2016年審定品種數(shù)的5.8倍。2019年全國審定品種中企業(yè)選育品種占60%以上。
下一步，我部將進(jìn)一步推進(jìn)品種試驗(yàn)審定工作的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)優(yōu)化完善以下幾個(gè)方面工作：一是加快主要農(nóng)作物品種審定及品種試驗(yàn)等規(guī)章制度制修訂，明確試驗(yàn)要求和各方權(quán)責(zé)，規(guī)范各渠道試驗(yàn)程序和試驗(yàn)管理，確保試驗(yàn)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。二是做好國家各渠道試驗(yàn)的組織工作，加強(qiáng)對(duì)綠色通道等自行開展試驗(yàn)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化國家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)劃分，完善品種審定區(qū)域布局，最大限度滿足品種適宜區(qū)和企業(yè)育種目標(biāo)區(qū)的結(jié)合。三是加快種業(yè)提升工程建設(shè)，整合建設(shè)一批品種測試站，建成布局合理、功能完善的品種測試體系，實(shí)現(xiàn)測定標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、數(shù)據(jù)采集智能化，為促進(jìn)育種成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。
三、關(guān)于加大違法行為成本，把品種權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。近年來我部認(rèn)真落實(shí)《種子法》，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，采取了一系列措施。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，建立DNA 指紋圖譜，開展快速檢測服務(wù)，完善標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。目前，玉米、水稻已經(jīng)完成DNA 指紋圖譜建設(shè)并投入使用，其他作物將在2—3年內(nèi)完成并投入使用。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，2019年發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，案件涉及植物新品種追償權(quán)、品種權(quán)轉(zhuǎn)移、串種侵權(quán)、超許可期限生產(chǎn)及銷售、共有品種權(quán)侵權(quán)等典型案情，對(duì)增強(qiáng)權(quán)益人維權(quán)信心，推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平合法有序的市場環(huán)境發(fā)揮了積極作用。三是強(qiáng)化宣傳，2019年在甘肅張掖舉辦農(nóng)作物種子打假維權(quán)現(xiàn)場活動(dòng)，通過現(xiàn)場粉碎20畝侵權(quán)玉米，銷毀相關(guān)違法物品，重拳出擊，形成強(qiáng)大震懾。
下一步，我部將繼續(xù)加大品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，向社會(huì)傳遞對(duì)違法侵權(quán)行為零容忍的堅(jiān)決態(tài)度；在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上開通行政處罰和司法案例通報(bào)版塊，堅(jiān)決公開打假治劣信息，推動(dòng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場環(huán)境不斷向好。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年 8月 17 日
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