為了落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)督和保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員依法履行職責(zé)，激勵(lì)廣大市場(chǎng)監(jiān)管干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任規(guī)定》）。
一、制定的背景及必要性
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等重要文件中，對(duì)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等提出了明確要求。制定《責(zé)任規(guī)定》是貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體措施，有利于營(yíng)造依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
在市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，以責(zé)任制約權(quán)力，將有效監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員全面正確履行職責(zé)，糾正個(gè)別不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。同時(shí)，通過明確追責(zé)范圍，完善盡職免責(zé)情形，強(qiáng)化對(duì)履行職責(zé)的保護(hù)措施，也將為市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員依法履職提供必要的法治保障。
二、起草過程
根據(jù)年度重點(diǎn)工作安排，市場(chǎng)監(jiān)管總局于今年年初開始著手《責(zé)任規(guī)定》的起草工作。在深入研究學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真比較分析，并借鑒有關(guān)部門和地方的相關(guān)規(guī)定，起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（征求意見稿）》。6月5日至6月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局將草擬的《責(zé)任規(guī)定》送32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），國(guó)家藥監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局征求意見，并分別征求了總局各司局、駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組、審計(jì)局及11個(gè)有關(guān)直屬單位的意見和建議。7月30日至7月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在山西召開立法座談會(huì)，對(duì)《責(zé)任規(guī)定》涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了集中研討。根據(jù)各方面反饋的意見和建議，經(jīng)過多次討論和反復(fù)修改，形成了此次征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《責(zé)任規(guī)定》圍繞落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，針對(duì)當(dāng)前“為官不為”與亂作為并存的現(xiàn)象，按照權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)與約束并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，既強(qiáng)調(diào)失職追究責(zé)任，又注重盡職予以免責(zé)；既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅問責(zé)，又注重履職保障；既強(qiáng)調(diào)依法懲戒，又注重激勵(lì)表彰。主要內(nèi)容包括以下方面：
?。ㄒ唬┮婪ń缍氊?zé)。依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。近些年，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運(yùn)行流程圖等?！敦?zé)任規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，并要求對(duì)照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)逐項(xiàng)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實(shí)處。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究是執(zhí)法責(zé)任制的核心?！敦?zé)任規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的追責(zé)范圍、程序、責(zé)任追究方式以及與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任追究的銜接等進(jìn)行了細(xì)化。在追責(zé)范圍上，《責(zé)任規(guī)定》強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與行為人的過錯(cuò)程度以及違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當(dāng)。在責(zé)任追究方式上，執(zhí)法責(zé)任主要是行政處理，也涉及處分。在追責(zé)程序以及責(zé)任適用上，鑒于《政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等已有詳細(xì)規(guī)定，《責(zé)任規(guī)定》僅予以引用，未重復(fù)作出規(guī)定。
?。ㄈ┖侠肀M職免責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中“完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法”的要求，《責(zé)任規(guī)定》借鑒各地出臺(tái)的有關(guān)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形進(jìn)行了細(xì)化。
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