各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），各垂直管理局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司，河南工業(yè)大學、南京財經(jīng)大學、武漢輕工大學：
信息化是保障國家糧食安全、履行國家儲備安全核心職能的重要支撐，是加快行業(yè)系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動能。近年來，糧食和物資儲備信息化工作取得了長足發(fā)展，但與新時代面臨的新形勢新要求相比仍有較大差距，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、標準規(guī)范、整合共享、應用成效、運行保障等方面存在亟需解決的問題。為加快推動信息化見成效上水平，切實履行好糧食和物資儲備部門的新職責新任務，提出以下指導意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡安全和信息化工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的文件要求，堅持信息化支撐國家糧食和戰(zhàn)略應急物資儲備安全保障，堅持信息化服務種糧農(nóng)民、市場主體和廣大消費者，堅持信息化引領深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出需求和應用導向，著力加強信息化規(guī)劃、建設、應用和管理，著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術與業(yè)務深度融合，著力提高信息化整體水平，為提升糧食和物資儲備治理能力和治理效能，構(gòu)建更高質(zhì)量的國家糧食安全保障體系和統(tǒng)一的國家物資儲備體系發(fā)揮信息化支撐保障作用。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。從糧食和物資儲備改革發(fā)展全局出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，加強信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設，健全標準規(guī)范體系，整體提升科學化、體系化和標準化水平，避免重復建設和資源浪費。
問題導向、突出重點。聚焦糧食和物資儲備信息化底子薄、基礎弱，建設不平衡、應用不充分以及信息“孤島”、數(shù)據(jù)壁壘問題，突出建設與應用重點，堅持好用實用管用，把信息化融入各業(yè)務環(huán)節(jié)。
整合資源、協(xié)同共享。積極探索信息化創(chuàng)新發(fā)展新理念、新模式、新業(yè)態(tài)和新機制，充分整合利用糧食和物資儲備信息化基礎資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，強化應用和業(yè)務協(xié)同。
安全可靠、強化保障。堅持底線思維，嚴格落實等級保護和分級保護制度，強化關鍵信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)安全保障，完善信息化運行維護保障長效機制，確保糧食和物資儲備信息系統(tǒng)的安全。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，通過整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應用，完成已建在建信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)化、平臺化、可視化集成，形成安全數(shù)據(jù)“一中心”和信息化應用“一網(wǎng)通、一張圖、一張表”新格局，基本實現(xiàn)政務業(yè)務服務、儲備動態(tài)監(jiān)管、應急指揮調(diào)度協(xié)同高效，糧食和物資儲備應對突發(fā)事件、管理大數(shù)據(jù)資源和服務種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)、消費者的能力明顯提升。
到2025年，信息化成為推進糧食和物資儲備治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能的創(chuàng)新動力，全面建成統(tǒng)一的標準規(guī)范、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、安全支撐、運行保障體系，形成“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”深度融合，政務一體化服務、儲備動態(tài)監(jiān)管、應急指揮調(diào)度、安全風險監(jiān)測預警、質(zhì)量安全追溯、糧食企業(yè)信用服務等應用協(xié)同運行的新局面，糧食和物資儲備大數(shù)據(jù)治理、智能決策支持和信息化服務水平顯著提升。
二、加快整合完善信息化基礎資源
?。ㄋ模┥罨畔⒒攲釉O計。不折不扣落實黨中央、國務院統(tǒng)一部署的政務服務平臺一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各項任務。突出扛穩(wěn)糧食安全重任，聚焦國家儲備安全核心職能，加快推進深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，加強融合、有序銜接、提升應用，全面落實行業(yè)系統(tǒng)信息化“十三五”規(guī)劃建設任務，統(tǒng)籌謀劃編制好“十四五”信息化規(guī)劃，突出規(guī)劃引領作用。
（五）構(gòu)建統(tǒng)一標準規(guī)范體系。突出先進性、兼容性和拓展性，圍繞互聯(lián)互通、信息資源、應用服務、安全保密、運行保障等關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應糧食和物資儲備信息化發(fā)展需要的標準規(guī)范體系。鼓勵地方、企業(yè)、科研院所和高校參與，加快標準制修訂工作。推動糧食和物資儲備信息化產(chǎn)品和系統(tǒng)標準化，為推廣應用創(chuàng)造條件。堅持基礎先行、急用先行，數(shù)據(jù)和應用同步推進的原則，2020年建立統(tǒng)一的信息化標準規(guī)范框架和互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及接口等基礎通用標準規(guī)范，2023年形成完善的信息化標準規(guī)范體系。
?。┱蟽?yōu)化網(wǎng)絡和平臺資源。構(gòu)建統(tǒng)一集約的互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、涉密內(nèi)網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的網(wǎng)絡體系，按照平臺上移、應用下移、集中管理的原則，實現(xiàn)物理集中、分級授權(quán)、減少層級，推進“云”“網(wǎng)”融合。垂管局和戰(zhàn)略物資、能源、應急儲備信息系統(tǒng)直接接入國家糧食和物資儲備管理平臺（簡稱“國家平臺”）；糧食、食糖、棉花儲備信息系統(tǒng)通過省級糧食和物資儲備管理平臺（簡稱“省級平臺”）或中央企業(yè)管理平臺與國家平臺互聯(lián)互通。在完成國家平臺整合優(yōu)化基礎上，2023年實現(xiàn)省級平臺資源整合，全國糧食和物資儲備網(wǎng)絡全覆蓋，形成一體化平臺。
?。ㄆ撸?gòu)建大數(shù)據(jù)資源。制定糧食和物資儲備數(shù)據(jù)資源管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、共享。突出數(shù)據(jù)的基礎性和便捷性，實現(xiàn)“一數(shù)一源”、應用和數(shù)據(jù)解耦，建設兩級數(shù)據(jù)資源中心，實行數(shù)據(jù)分級集中管理，形成較為完善的大數(shù)據(jù)資源體系。完善數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，加快糧食和各類儲備數(shù)據(jù)資源共享，有序開放大數(shù)據(jù)應用。2020年基本實現(xiàn)國家平臺數(shù)據(jù)資源“一張表”，同步建設數(shù)據(jù)安全中心；2021年完善省級平臺數(shù)據(jù)資源中心和備份機制，建立國家平臺異地容災備份中心；2025年形成較為完備的大數(shù)據(jù)資源。
?。ò耍┨嵘踩雷o水平。采用自主可控的安全保密產(chǎn)品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。嚴格落實等保分保制度要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。明確安全邊界，采取動態(tài)防護、主動防護、縱深防護、精準防護等措施，統(tǒng)籌安全綜合防御。2020年上半年國家平臺和省級平臺建立安全保障制度體系，完成等保分保測評，省級平臺非涉密系統(tǒng)滿足等保三級要求，持續(xù)提升安全保障能力和防護水平。
三、切實提升信息化應用成效
?。ň牛敝笓]調(diào)度平臺。依托國家平臺、省級平臺、垂管局平臺視頻會議系統(tǒng)及承儲企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的糧食和物資儲備應急指揮中心，實現(xiàn)高效協(xié)同指揮調(diào)度。2020年實現(xiàn)對中央儲備糧、能源、戰(zhàn)略和救災物資儲備應急指揮調(diào)度，2021年擴大到棉花、食糖、防汛抗旱物資等儲備，2022年進一步延伸到糧食應急網(wǎng)點、物流、應急保障等相關企業(yè)。
?。ㄊ┏袃ζ髽I(yè)和庫點信息化應用。依托在建項目，加快推進儲備管理業(yè)務規(guī)范化和數(shù)據(jù)標準化，提升倉儲作業(yè)自動化和智能化水平，突出儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，實現(xiàn)賬、卡、表、簿電子化和業(yè)務網(wǎng)上辦理，提升數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等信息化應用水平。儲備倉庫基礎設施新建項目應同步推進信息化建設。2020年深化糧食政府儲備和垂管局所屬儲備倉庫信息化應用，2023年實現(xiàn)各類政府儲備信息化全覆蓋。
?。ㄊ唬﹥洳季值乩硇畔⑾到y(tǒng)。完善儲備信息統(tǒng)計體系，利用數(shù)據(jù)安全中心和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)顯示儲備布局、數(shù)量、品種、性質(zhì)、質(zhì)量、年限、來源、流向等情況，實時連線承儲企業(yè)和庫點，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、業(yè)務全知道、現(xiàn)場能看到。2020年基本完成糧食和物資儲備地理信息系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)“一張圖”；2023年進一步完善并擴大到各類儲備。
?。ㄊ﹥鋷齑鎰討B(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。強化儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大庫存數(shù)量在線監(jiān)測技術的應用研究力度。實時采集糧食儲備倉庫糧情檢測等數(shù)據(jù)，建立動態(tài)分析模型，與出入庫、輪換計劃、春普秋普檢查、統(tǒng)計直報等業(yè)務數(shù)據(jù)智能匹配分析，實現(xiàn)業(yè)務自動監(jiān)控和違規(guī)自動報警，提高庫存動態(tài)監(jiān)管的準確性和實時性。2020年建成中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提升應用成效。
?。ㄊ┘Z食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。統(tǒng)籌全國政策性糧食交易和統(tǒng)計直報系統(tǒng)、全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查應用軟件、12325監(jiān)管熱線、糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用等平臺，依托信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及地方相關系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，建立并完善糧食企業(yè)嚴重違法失信名單制度、糧食企業(yè)信用評價體系和信用檔案系統(tǒng)，并與發(fā)展改革、稅務、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，支撐聯(lián)合懲戒。2023年建成全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系，適時接入國家信用平臺。
?。ㄊ模┘Z食質(zhì)量安全追溯信息平臺。引入?yún)^(qū)塊鏈等新技術，逐步完善糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，加強糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)測報，儲備糧和政策性糧食收購、儲存、出庫等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息采集，為強化糧食庫存質(zhì)量管理提供信息支撐。利用信息化促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，采集糧食生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量信息，探索實現(xiàn)全程追溯。2023年基本建成全國糧食質(zhì)量安全追溯信息平臺。
?。ㄊ澹┌踩L險監(jiān)測預警平臺。監(jiān)測國際國內(nèi)糧食和戰(zhàn)略物資供求變化，運用大數(shù)據(jù)分析、模擬仿真等手段強化安全風險分析識別能力，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要指標監(jiān)測預警，提高儲備防風險能力。2023年基本建成全國糧食安全和戰(zhàn)略應急物資安全風險監(jiān)測平臺。
四、全面提升信息化服務水平
（十六）增強儲備安全保障能力。通過整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應用，實現(xiàn)平時管理和急時動用結(jié)合，事前風險監(jiān)測預警和事中應急指揮統(tǒng)一，儲備、交易、加工、物流等各類資源整合，與國家發(fā)展改革委、應急管理部等部門協(xié)同，提升儲備安全保障能力。2020年實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源基本匯聚，現(xiàn)有應用系統(tǒng)整合，夯實保障儲備安全能力的基礎；2023年實現(xiàn)各類資源數(shù)據(jù)實時高質(zhì)量匯集，應急指揮和日常管理應用系統(tǒng)高效整合，儲備安全保障能力顯著提升。
?。ㄊ撸┰鰪娬辗漳芰?。結(jié)合全國政務服務平臺和旗艦店建設，拓寬線上線下服務渠道，做好職責范圍內(nèi)的政務服務和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設，向政府部門、企業(yè)和公眾提供服務。推進國家糧食和物資儲備局及所屬單位、垂管局網(wǎng)上辦公系統(tǒng)全覆蓋，開通與省級糧食和物資儲備部門電子公文交換。2020年國家糧食和物資儲備局本級、垂管局實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和統(tǒng)一門戶，滿足政務服務需求；2022年政務服務全部納入平臺辦理，實現(xiàn)線上線下融合、“一網(wǎng)通辦”。
?。ㄊ耍┰鰪姌I(yè)務服務能力。實時掌握各類儲備物資數(shù)量、質(zhì)量、安全現(xiàn)狀和糧食市場動態(tài)，為糧食和物資儲備信息發(fā)布、統(tǒng)計分析、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測、平時調(diào)度、工作部署與業(yè)務培訓等提供支撐服務。以信息化推動理念、職能和方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作效能和管理水平。2020年國家糧食和物資儲備局與垂管局基本實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)上辦理，不斷提升核心業(yè)務支撐能力。
（十九）增強便民服務能力。統(tǒng)一服務入口，實現(xiàn)線上和線下、手機和桌面、國家和地方、前臺和后臺的融合聯(lián)動，為種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)和消費者提供集政策咨詢、售糧助手、產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)信用信息查詢、“好糧油”網(wǎng)上銷售等于一體的在線服務。依托庫點信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類移動應用，提高服務效率，方便農(nóng)民售糧。2020年開通售糧助手等應用，2022年形成便民服務應用體系，不斷挖掘大數(shù)據(jù)價值，拓展服務范圍，提升便民服務水平。
五、完善保障措施
（二十）加強組織領導。國家糧食和物資儲備局加強對信息化工作的領導，以組織落實信息化“十三五”規(guī)劃和編制實施“十四五”規(guī)劃為抓手，加大對行業(yè)系統(tǒng)的指導力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。垂管局按統(tǒng)一部署強化推動，各級糧食和物資儲備部門建立健全項目統(tǒng)籌、業(yè)務銜接、資源共享、運行保障的工作機制，強化業(yè)務部門和技術部門的合力，確保信息化工作落到實處。
?。ǘ唬┘訌婈犖榻ㄔO。健全多層次的信息化人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)相關高等院校和科研、培訓基地作用，加快信息化技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。加大人才引進力度，建設一支既熟悉糧食和儲備業(yè)務又掌握信息化技術的復合型人才隊伍。
?。ǘ┘訌娺\行維護。完善統(tǒng)一管理、分級負責的運行機制，規(guī)范流程，協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高運維和應急處置能力。創(chuàng)新運行管理模式，鼓勵通過政府購買服務等方式強化保障，提高運維水平。
（二十三）加強資金保障。積極爭取和統(tǒng)籌安排國家各類信息化建設資金，提高資金使用效益和信息化建設效能。建立健全信息化投入機制，創(chuàng)新建設投資模式，保障建設和運維所需資金。
?。ǘ模┘訌娍冃Ч芾?。加強資金使用管理，自覺接受財務審計、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，防范廉政和資金風險。進一步強化信息化應用和互通共享考核，督促檢查落實情況，促進信息化整體水平提升。
國家糧食和物資儲備局
2020年1月4日
行業(yè)：
![商務部等9部門關于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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