各市、州人民政府，省政府食品藥品安全委員會成員單位：
附件：1.青海省食品生產加工小作坊綜合治理三年行動（2019-2021年）
2.青海省食品生產加工小作坊三年提升行動推進表
青海省人民政府食品藥品安全委員會辦公室
（青海省市場監(jiān)督管理局代章）
2019年8月9日
?。撓等耍和鹾Ｃ?、林天嬌，電話：0971-6161713）
附件1
青海省食品生產加工小作坊綜合治理
三年行動（2019-2021年）
為認真貫徹黨的十九大報告提出的“實施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署，全面落實食品安全“四個最嚴”重大要求，進一步貫徹落實“一優(yōu)兩高”，走好鄉(xiāng)村振興之路，規(guī)范食品小作坊生產加工行為，發(fā)展食品小作坊民族特色品牌，促進我省食品產業(yè)高質量發(fā)展，提高食品安全保障水平，制定實施本行動。
一、主要目標
根據《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）、《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》），按照“整頓規(guī)范一批、取締打擊一批、典型示范一批”的工作思路，力爭通過三年綜合治理，實現全省食品生產加工小作坊納入許可監(jiān)管范圍，日常監(jiān)管制度體系更加完善，食品安全主體責任信息全面公開，食品生產加工小作坊經營者食品安全主體責任意識得到進一步增強，屬地監(jiān)管能力水平得到進一步提高，全省食品生產加工小作坊風險可控。
二、主要任務
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新準入方式，強化屬地監(jiān)管
1.便捷許可服務。各級市場監(jiān)管部門要按照國務院關于“放管服”和“證照分離”改革要求，食品生產加工小作坊開辦主體實行許可，分三步走，2019年，著重推進辦事簡化環(huán)節(jié)，許可事項由7項精簡為5 項，壓縮許可時限由15天縮短至5天；2020年，著重優(yōu)化準入服務措施，探索建立食品加工小作坊許可證和營業(yè)執(zhí)照并行辦理制度；2021年，著重推行網上辦理，實現食品生產加工小作坊主體許可“全流程不見面”“一次不跑”。小作坊食品安全主體責任信息公開率保持在60%以上，建檔率達到100%。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
2.強化屬地監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門依據《無證無照經營查處辦法》《條例》和《辦法》等規(guī)定職責，確保屬地監(jiān)管到位。需立即取締的：沒有取得小作坊生產加工許可證，生產加工白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品的小作坊；使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；《條例》《辦法》所禁止生產使用酒精勾兌的酒類、接受委托生產加工或者分裝食品、采用傳統工藝以外的其他方法生產的乳制品、醬油和醋、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；聲稱具有特定保健功能的食品、專供嬰幼兒、孕產婦和其他特定人群的食品生產加工小作坊?？梢?guī)范取證的：生產的產品已納入本行政區(qū)域小作坊產品管理目錄的作坊；責令其按照《條例》、《辦法》等要求，改進生產條件，在規(guī)定時間內取得青海省食品生產加工小作坊許可證的作坊；檢查發(fā)現生產加工必備條件嚴重缺失，衛(wèi)生條件差，食品安全存在嚴重隱患問題的作坊，嚴格依照《食品安全法》《條例》《辦法》等法律規(guī)章采取責令立即停產、立案查處、取締等措施。暫無法取證的：生產的產品為低風險傳統食品，尚未納入本行政區(qū)域小作坊產品管理目錄，各市州、縣級市場監(jiān)管部門應及時上報市州政府納入生產加工食品目錄，納入目錄后，責令小作坊經營者限期取證；檢查發(fā)現違法違規(guī)行為的，應當參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應的處理措施；對符合許可條件的食品小作坊嚴格依法許可，嚴禁隨意提高許可門檻、增加許可環(huán)節(jié)、拖延許可時限，指導和幫助食品小作坊通過整改達到許可發(fā)證條件。全省食品小作坊許可率保持在90%以上。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
3.強化綜合治理。每年組織開展食品生產加工小作坊聯合專項整治行動，加大白酒、食用油、豆腐、面制品、酸奶、熟肉制品等重點品種和農貿集市、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊、城鎮(zhèn)主要街道等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查頻率，強化對易反彈重點品種和重點區(qū)域的綜合治理；對無證無照生產加工、超范圍超限量使用食品添加劑、使用非食用物質生產加工食品、生產假冒偽劣食品的小作坊堅決依法查處取締，涉嫌違法犯罪的移送公安機關；推進“互聯網+”，建立“兩庫一單”，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，探索實行食品小作坊風險分級管理制度，進行分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。到2020年底，“雙隨機”和日常監(jiān)管率保持在90%以上，實現消費者關注度高和消費量大的食品小作坊產品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率60%以上，不合格食品后處理率100%；到2021年底，實現全省食品生產加工小作坊全部納入許可監(jiān)管范圍，日常監(jiān)管制度體系穩(wěn)步提升，并形成高效、規(guī)范、標準的集監(jiān)督抽檢、飛行檢查、監(jiān)督檢查等為主要形式的監(jiān)管運行機制。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責、公安部門負責）
?。ǘ┳⒅乇O(jiān)管服務，促進規(guī)范生產
1.提升主體責任意識。持續(xù)強化食品生產加工小作坊食品安全主體責任信息公示欄制度，切實凸顯“三級網格”監(jiān)管責任，督促小作坊依法許可和規(guī)范守法經營，生產加工場所符合要求，依法公開食品安全主體責任人的信息，自覺落實食品原料采購索證索票、風險過程控制、產品銷售記錄、從業(yè)人員健康管理、不符合食品安全標準的食品召回等食品安全管理制度。建立食品生產加工小作坊自查制度，建立小作坊內部警示與外部監(jiān)督相補充的機制，爭取食品安全風險早發(fā)現，早排除，促進食品產業(yè)高質量健康發(fā)展，降低食品安全風險損失。每年年底獲證食品生產加工小作坊食品安全主體責任信息公示率100%；食品生產加工小作坊自查報告上報率100%。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
2. 提升食品安全意識。持續(xù)推進“一業(yè)一示范，一街一標桿”，樹立現有的16家食品生產加工小作坊作為引領示范標桿，切實采取幫扶措施，指導食品小作坊改進生產加工條件，建立從原料購進到銷售的全程記錄制度，規(guī)范食品的包裝和標簽，嚴格生產加工過程管理，增強食品安全意識。各級市場監(jiān)管部門鼓勵食品小作坊組建行業(yè)協會或加入相關食品行業(yè)協會，省級衛(wèi)生健康委對沒有食品安全國家標準的地方特色食品，依法制定并公開食品安全地方標準、團體標準。各級衛(wèi)生健康部門要加強食品加工小作坊食品安全風險監(jiān)測及風險評估工作。持續(xù)開展食品生產加工小作坊示范單位創(chuàng)建活動，到2020年底，全省建設約450家食品小作坊示范單位（每個縣市、區(qū)各10家），以點帶面引領和推動小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。到2021年底，每個縣市、區(qū)打造的各10家小作坊實現生產布局、規(guī)范管理、原料選購、添加劑使用、信息公示“五統一”，逐步推進小作坊規(guī)范化、標準化、常態(tài)化監(jiān)管，從而有效形成“良幣驅逐劣幣”的市場環(huán)境。（省衛(wèi)生健康部門，市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
3.提升培訓實效意識。各市州市場監(jiān)管部門綜合治理前要開展食品安全知識培訓、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式，搭建“提供服務、反映訴求、規(guī)范行業(yè)”的社會平臺，不斷加強行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范，共同維護好源頭食品安全，綜合治理工作取得實效。宣傳《食品安全法》及實施條例，《無證無照經營查處辦法》，《條例》及《辦法》，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關知識，提升小作坊業(yè)主食品安全意識和誠信守法意識。每年年底獲證食品生產加工小作坊業(yè)主食品安全法律知曉率100%，公眾知曉率達到60%以上。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責、廣電部門負責）
（三）引導品牌發(fā)展，推動整體提升
1.引導食品小作坊集中生產。加強統籌規(guī)劃和合理布局，聯小做大，整合做強，建設適合食品小作坊生產經營的集中加工區(qū)，完善基礎設施及配套設施，提供優(yōu)惠政策鼓勵食品小作坊進入集中加工區(qū)生產經營。引導并逐步在市州政府所在地建立統一的原材料采購、生產過程監(jiān)控、物流配送、電子追溯體系的示范區(qū)，統一進行大宗原材料采購、生產過程風險管控、產品出廠檢驗、產品配送和追溯等關鍵環(huán)節(jié)操作，規(guī)范運行，節(jié)約成本。爭取至2021年，每個市州政府所在地創(chuàng)建食品小作坊集中加工示范區(qū)、街1-2個。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
2.打造食品小作坊地方民族特色品牌。積極培育青稞酒、酸奶、焜鍋、釀皮、牛（羊）雜碎、羊腸面等富有青海地方民族特色的食品生產加工小作坊特色品牌，在品牌建設發(fā)展方面提供智力支持和政策扶持，探索出臺食品小作坊品牌創(chuàng)建推廣獎勵機制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。強化宣傳推廣，支持舉辦食品小作坊產品博覽會等各種展銷展覽活動，鼓勵地方民族特色食品小作坊品牌參與旅游部門組織的宣傳推介活動，作為地方特色食品進入旅游景區(qū)特產食品專柜，不斷擴大品牌影響力。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
3.建立傳統食品技藝非遺保護機制。鼓勵和引導傳統食品小作坊積極申報非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人，設立代表性傳承人工作室，探索建立對代表性傳承人傳藝授徒給予獎勵補貼機制。扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動，在外阜文化交流活動中大力宣傳展示。爭取到2021年底，全省培育出一批高質量、高品質、高附加值市場有需求的傳統技藝食品小作坊。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責）
4.構建食品小作坊誠信體系。建立食品小作坊信用信息檔案，記錄并通過國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）依法公開小作坊登記管理、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處等情況，接受社會監(jiān)督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊，落實有獎舉報制度，鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進行投訴舉報，逐步形成誠實守信者得到消費者信任，推動行業(yè)誠信建設。（市州、縣級市場監(jiān)管部門負責、廣電部門負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實履行屬地監(jiān)管責任高度重視食品生產加工小作坊綜合治理三年行動實施方案，成立領導小組，制定計劃、時間表，細化量化目標任務，納入年度考核內容，并層層壓實責任，確保工作落實見效。（市州、縣級人民政府負責）
?。ǘ┘訌娊y籌協調。各級政府要統一協調市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、財政等相關部門，建立健全聯席會議、信息通報和聯合整治等制度機制，形成合力，提高監(jiān)管實績。（市州、縣級人民政府負責）
（三）加強督導考核。各級政府要加大對食品小作坊三年提升工作的督查考評力度，定期牽頭調度指揮，及時研究分析解決主要問題和矛盾，督促各部門按要求、按完成時間推進表完成各項工作任務。（市州、縣級人民政府負責）
?。ㄋ模┘訌娋C合治理。各級政府要充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合職能優(yōu)勢，建立統一的食品生產加工小作坊監(jiān)管制度，探索建立以園區(qū)、集中生產加工市場的綜合治理工作機制，實施全鏈條監(jiān)管，倒逼小作坊規(guī)范生產加工行為，促進小作坊綜合治理和產業(yè)健康有序發(fā)展。（市州、縣級人民政府負責）
?。ㄎ澹┘訌娬叻龀帧８骷壵Y合社會綜合治理、示范引領和支持產業(yè)發(fā)展等工作，加大對食品小作坊三年提升行動實施方案的經費投入力度，營造良好的營商環(huán)境。堅持監(jiān)管與服務并重，轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，強化服務指導，提高辦事效率，激發(fā)市場活力。（市州、縣級人民政府負責）
地區(qū)：
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