一、通過電子郵件將修改意見發(fā)送至：chenney@163.com；

 

　　二、聯(lián)系電話：0571-89769132（ 傳真）；

 

　　三、通過信函方式寄至：杭州市莫干山路77號(hào)金匯大廈北門浙江省市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管處，郵編：310005。

 

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年4月30日

 

　　附件：

 

　　關(guān)于全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見（征求意見稿）

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提出如下意見。

 

　　一、 總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神及省第十四次黨代會(huì)精神，自覺踐行“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和政府職能深刻轉(zhuǎn)變，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為更大范圍、更深層次持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，以更好的“管”促進(jìn)更優(yōu)的“放”和“服”，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境。

 

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。突出問題和效果導(dǎo)向，加快“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用。到2019年底，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)全面建成應(yīng)用；到2020年底，所有行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、智能化，雙隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管信息全面互通；到2022年底，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管上走在全國前列。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化平臺(tái)支撐，突出監(jiān)管智能化。

 

　　1、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，是省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，是落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)銜接的重要支撐。全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作統(tǒng)一應(yīng)用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)抽查模塊，確保高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。各地各部門已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)整合融合。2019年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)全面應(yīng)用；2020年底，所有行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)全面應(yīng)用。

 

　　2、縱橫貫通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。各地各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中的抽查公告、“兩庫”建立、名單抽取、結(jié)果錄入公示、數(shù)據(jù)存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行。抽查計(jì)劃、對(duì)象名單和檢查結(jié)果等信息自動(dòng)共享交換到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。依托統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的主體執(zhí)法監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等功能，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和失信對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)抽查、精準(zhǔn)監(jiān)管。在雙隨機(jī)抽查中大力推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，將數(shù)字化監(jiān)管向末端延伸，打通監(jiān)管“最后一公里”。發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的優(yōu)勢，探索推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“長三角一體化”。

 

　　（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)要素，促進(jìn)工作規(guī)范化。

 

　　1、統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。省級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)國家部委制定的事項(xiàng)清單，建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。同時(shí)，提出本部門牽頭實(shí)施的部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，由省市場監(jiān)管局匯總后報(bào)省政府辦公廳審定形成全省統(tǒng)一的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。其中，隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公開。

 

　　2、統(tǒng)一建立隨機(jī)抽查“兩庫”。省級(jí)各相關(guān)部門要統(tǒng)籌在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè)、農(nóng)專社、個(gè)體工商戶等市場主體，也可以包括事業(yè)單位、社團(tuán)法人、自然人、項(xiàng)目工程、設(shè)施設(shè)備、場所場地、產(chǎn)品行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，分類建立專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄庫，滿足專業(yè)性抽查需要。

 

　　3、統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。省級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一制定本部門詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則或指引，對(duì)抽查工作程序、項(xiàng)目、方法等作出明確規(guī)定，并編制本部門統(tǒng)一的隨機(jī)抽查檢查表單，對(duì)本部門清單包含的各類隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)，統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)處置措施。省市場監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則，就部門聯(lián)合抽查工作從任務(wù)設(shè)置到監(jiān)督考評(píng)等全流程作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)抽查精準(zhǔn)化。

 

　　1、統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃。省級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)抽查事項(xiàng)清單，突出監(jiān)管重點(diǎn)，制定各自年度抽查計(jì)劃，明確本部門以及市縣兩級(jí)抽查工作要求。同時(shí)，提出本部門牽頭實(shí)施的部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，明確抽查重點(diǎn)和參與部門，由省市場監(jiān)管局匯總后報(bào)省政府辦公廳審定形成省級(jí)部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃。年度抽查計(jì)劃的制定，要對(duì)檢查對(duì)象和方式相近的事項(xiàng)進(jìn)行合理整合，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市縣兩級(jí)相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際及上級(jí)行業(yè)主管部門要求，分別制定各自年度抽查計(jì)劃和部門聯(lián)合年度抽查計(jì)劃。各類年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)行業(yè)主管部門備案，并向社會(huì)公示。

 

　　2、合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，列入經(jīng)營異常名錄，有多次被投訴舉報(bào)、失信行為、嚴(yán)重違法違規(guī)等記錄情況的市場主體，列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，增加抽查頻次，加大檢查力度。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，在同一年度內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。

 

　　3、科學(xué)組織開展抽查檢查。各地各部門按照年度抽查計(jì)劃，根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的要求，合理整合同一對(duì)象涉及的抽查任務(wù)，并綜合考慮轄區(qū)地理環(huán)境、人員配備等客觀因素，因地制宜選擇隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員的方式，依法采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式開展檢查。對(duì)涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以依法委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，也可依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢查的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格依法處置，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

 

　　1、強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果在任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示。對(duì)涉及市場主體的抽查檢查結(jié)果，要及時(shí)歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。建立部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的問題線索抄告、交辦機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)交由相關(guān)部門后續(xù)處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為符合立案條件的，要堅(jiān)決立案查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，維護(hù)雙隨機(jī)抽查工作的嚴(yán)肅性。

 

　　2、加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒。各地各部門要推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有機(jī)銜接，將隨機(jī)抽查結(jié)果信息共享至省公共信用信息平臺(tái)，納入市場主體的社會(huì)信用記錄，完善市場主體誠信檔案。建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，全面落實(shí)部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項(xiàng)舉措，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，列入有關(guān)“黑名單”，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。

 

　　3、做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。正確處理雙隨機(jī)抽查與其他專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的關(guān)系，對(duì)涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性專項(xiàng)檢查。對(duì)無證無照經(jīng)營，由有關(guān)部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立省市場監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。

 

　?。ǘ?qiáng)化工作落實(shí)。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入省政府對(duì)省級(jí)部門和地方政府目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。省市場監(jiān)管局要切實(shí)履行牽頭工作責(zé)任，在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、工作細(xì)則和年度計(jì)劃制定、考核評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門，以及其他行政執(zhí)法部門，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好本部門本系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查，以及部門聯(lián)合抽查的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施職責(zé)。

 

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任邊界。嚴(yán)格“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作責(zé)任，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。各地各部門可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

 

　?。ㄋ模I造良好環(huán)境。各地各部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管法治化進(jìn)程。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論宣傳，通過多種形式主動(dòng)向社會(huì)展示市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義和實(shí)踐成果，提升社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。