——強(qiáng)化食品安全工作黨政責(zé)任。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全法律法規(guī)、方針政策、安全形勢(shì)等納入黨委學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。全市各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少1次專題研究食品安全和創(chuàng)建工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。支持人大、政協(xié)機(jī)關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督。黨委常委結(jié)合分工，深入調(diào)研指導(dǎo)食品安全工作，及時(shí)研究解決實(shí)際困難和問題。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處食品安全工作中的違紀(jì)行為。黨委各工作部門將食品安全工作列入重要工作日程，政研室加強(qiáng)食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究；組織編制部門加大機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備支持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)；宣傳部門積極做好食品安全宣傳教育工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；政法部門大力支持食品安全綜合治理、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為；黨校（行政學(xué)院）開設(shè)食品安全課程。二是強(qiáng)化政府行政責(zé)任。組織實(shí)施食品安全法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府及同級(jí)黨委、政府關(guān)于食品安全的決策部署，將食品安全工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)編制和實(shí)施食品安全及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部署推進(jìn)食品安全和創(chuàng)建工作。合理劃分各級(jí)、同級(jí)各部門食品安全職責(zé)事權(quán)，厘清監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，堵塞食品安全漏洞。制定食品安全年度工作計(jì)劃，調(diào)度年度食品安全和創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)開展食品安全治理和監(jiān)管。各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年至少2次聽取食品安全和創(chuàng)建工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，有效保障食品安全工作所需的人、財(cái)、物投入。認(rèn)真謀劃一批有關(guān)食品安全的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)、支持食品小作坊、食品攤販和小餐飲改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷壯大食品產(chǎn)業(yè)。三是健全食品安全黨政同責(zé)機(jī)制。實(shí)施食品安全和創(chuàng)建工作“一把手”工程，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人同為食品安全工作第一責(zé)任人，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要建立健全食品安全督查督辦、考核評(píng)價(jià)、約談通報(bào)、責(zé)任追究等機(jī)制，確保黨政同責(zé)落到位。

 

    ——促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)并廣泛建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的現(xiàn)代企業(yè)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的市場(chǎng)組織化程度，推動(dòng)企業(yè)管理現(xiàn)代化和企業(yè)發(fā)展從借貸融資向股權(quán)投資轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，制定認(rèn)定本土名優(yōu)食品標(biāo)準(zhǔn)，明確其原料產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量指標(biāo)、包裝標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，規(guī)范“張家界禮物”“張家界特產(chǎn)”等體現(xiàn)張家界地域特色名稱的使用，打造本土地理標(biāo)志名優(yōu)食品。積極開展食品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)加工技術(shù)應(yīng)用，提高精深加工產(chǎn)品比重，提高食品品牌技術(shù)含量。加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)掘文化傳承、拉長(zhǎng)服務(wù)外延、連鎖經(jīng)營(yíng)與集聚經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，形成餐飲服務(wù)街區(qū)輻射和品牌影響力。精細(xì)發(fā)展莓茶、大鯢、茶葉、杜仲、粉絲、葛根、臘肉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。加快建設(shè)張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和慈利、桑植工業(yè)集中區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園。制定實(shí)施“坊轉(zhuǎn)企”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力引導(dǎo)食品小作坊整合升級(jí)、轉(zhuǎn)企入園。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托特色食品基地，建設(shè)小型食品產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)食品物流批發(fā)基地，為冷凍肉品、食用油、酒類等大宗食品批發(fā)商提供倉儲(chǔ)和批發(fā)場(chǎng)所。大力發(fā)展食品+互聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）電子商務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、安全監(jiān)管，制訂出臺(tái)《電子商務(wù)食品安全監(jiān)管辦法》。在市、縣城探索建立食品電子商務(wù)集中區(qū)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)開展形式多樣的合作，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。在市城區(qū)和慈利、桑植縣城要加快新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步新建或改造1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加快建設(shè)核心景區(qū)中央廚房，采取山下中央廚房集中加工、山上定點(diǎn)分散供餐的方式，確保核心景區(qū)餐飲品質(zhì)、安全和環(huán)保。大力發(fā)展富有本地特色的特殊食品和新食品原料的食品生產(chǎn)，對(duì)取得新食品原料品種及獲得特殊食品注冊(cè)許可的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)有資本參與本土名優(yōu)食品開發(fā)，參與優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品基地、食品產(chǎn)業(yè)園、物流批發(fā)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品集中加工經(jīng)營(yíng)區(qū)、中央廚房、集中配餐等業(yè)態(tài)和企業(yè)投資，推動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂有組織地從扶貧村采購食品原料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。大力推動(dòng)實(shí)施“多證合一”“電子證書”，鼓勵(lì)監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時(shí)限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，積極提供政策法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

    ——加強(qiáng)食品安全工作保障。一是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保食品安全經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。將創(chuàng)建工作、專項(xiàng)治理、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、裝備配備、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、科普宣教、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。按食品檢驗(yàn)量每年達(dá)到4份/千人的要求，以1500元/份的標(biāo)準(zhǔn)安排食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。足額保障基層食品安全監(jiān)管人員、協(xié)管員工作報(bào)酬。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。近三年重點(diǎn)解決食品監(jiān)管與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、快檢設(shè)備及耗材、監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)等突出問題。二是強(qiáng)化考核問責(zé)。落實(shí)食品安全和創(chuàng)建工作黨政同責(zé)督查考核問責(zé)機(jī)制，黨委政府督查室應(yīng)采取專項(xiàng)督查、暗訪督查、掛牌督查等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府及職能部門落實(shí)市委市政府食品安全和創(chuàng)建工作重大決策部署、重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示及交辦事項(xiàng)的督促檢查，建立食品安全問題登記整改、督查驗(yàn)收、銷號(hào)備案制度。發(fā)揮好績(jī)效和綜治考核指揮棒作用，將食品安全工作納入黨委政府和部門年度績(jī)效考核（所占權(quán)重不低于3%）和綜治考核（所占權(quán)重不低于2%）、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、“小康湖南”等考核范圍，食品安全和創(chuàng)建工作考核項(xiàng)下實(shí)行食品安全事故“一票否決”。對(duì)食品安全工作未及時(shí)部署落實(shí)、隱患未在限期內(nèi)整改到位、食品安全違法行為未依法查處的區(qū)縣或部門進(jìn)行警示通報(bào)。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室要定期或不定期通報(bào)本轄區(qū)食品安全工作情況，并抄報(bào)同級(jí)黨委、政府，抄送同級(jí)黨委紀(jì)律檢查和組織部門。對(duì)履行食品安全黨政同責(zé)不力、造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)、重大食品安全事故，或者在應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，在文明城市、食品安全示范城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作中實(shí)行“一票否決”，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

 

    《意見》還在健全食品安全監(jiān)管體制、加快完善食品安全治理體系、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)方面提出很多具體的創(chuàng)新舉措。

 

    一分部署，九分落實(shí)。張家界市作為國(guó)家食品安全示范城市第三批試點(diǎn)，出臺(tái)該《意見》只是萬里長(zhǎng)征的第一步，該市將在今后的工作中狠抓落實(shí)，致力讓市民和海內(nèi)外游客吃得更加安全、更加放心。