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    關(guān)于開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動的通知(發(fā)改糧食〔2017〕1431號)

    放大字體  縮小字體 時間:2017-08-02 15:20 來源:國家糧食局 原文:
    核心提示:關(guān)于開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動的通知(發(fā)改糧食〔2017〕1431號)
    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳(局),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行,中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司:
     
      為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善制度、堵塞漏洞、創(chuàng)新方式、加強糧食流通事中事后監(jiān)管和確保國家糧食安全的重要批示精神,深刻汲取政策性糧食收儲管理出現(xiàn)一些突出問題的教訓(xùn),國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定,今年8月~12月,在全國范圍內(nèi)開展政策性糧食(含中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧,下同)安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(以下簡稱“大快嚴(yán)”集中行動)?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
     
      一、重要意義和總體要求
     
      我國糧食連年豐收,庫存高企,各地政府、有關(guān)部門和收儲企業(yè)不斷強化糧食庫存管理,對保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到,有些糧食收儲企業(yè)經(jīng)營管理主體責(zé)任不落實,違反有關(guān)糧食政策,內(nèi)部管控不嚴(yán),存在糧食安全管理風(fēng)險隱患和違規(guī)違紀(jì)問題,有的還比較嚴(yán)重;有的地方政府相關(guān)監(jiān)管責(zé)任落實不到位,對涉糧群體事件和群眾信訪處置不及時,引發(fā)輿論關(guān)注,造成不良社會影響;有的地方糧食管理等部門監(jiān)管執(zhí)法力量不適應(yīng),行業(yè)監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”。開展“大快嚴(yán)”集中行動,清理糧食安全隱患、查處違法違規(guī)行為、整頓糧食行業(yè)作風(fēng),是認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的重要舉措,是確保國家?guī)齑婕Z食數(shù)量和質(zhì)量安全,深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段。
     
      總體要求是,堅持問題導(dǎo)向、底線思維,增強糧食安全意識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),突出安全儲糧和安全生產(chǎn)“兩個重點”,守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量、廉潔從政從業(yè)的“四條底線”。按照“全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則,全面壓實中儲糧總公司最低收購價和臨儲糧收購的政策執(zhí)行主體責(zé)任、糧食企業(yè)的經(jīng)營管理主體責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任、糧食等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,消除風(fēng)險隱患,守住管好“天下糧倉”,迎接黨的十九大勝利召開。
     
      二、重點任務(wù)
     
     ?。ㄒ唬┤媾挪?/div>
     
      1.安全儲糧和安全生產(chǎn)問題隱患。重點排查企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)安全儲糧和安全生產(chǎn)法規(guī)政策不到位,各項安全管理制度、風(fēng)險防控措施、隱患排查機制、應(yīng)急處置預(yù)案不健全等問題。
     
      2.政策性糧食租倉和委托收儲問題隱患。重點排查中儲糧直屬庫與租賃庫點,特別是租賃民營企業(yè)庫點在收儲中存在的政策、法律、經(jīng)濟風(fēng)險;違反國家政策性糧食收儲定點規(guī)定,進(jìn)行利益輸送;政策性糧食庫存對外質(zhì)押擔(dān)保、虧庫、糧權(quán)糾紛;擅自動用、盜賣政策性糧食;以及其他儲糧安全風(fēng)險隱患和問題。
     
      3.執(zhí)行國家糧食收購政策問題隱患。重點排查執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)價政策不嚴(yán)格,壓級壓價、超扣水雜,坑害農(nóng)民;向農(nóng)民“打白條”,拖欠售糧款;變相拒收限收導(dǎo)致“賣糧難”;糧食入庫驗收把關(guān)不嚴(yán),以次充好,數(shù)量不實;擠占挪用糧食收購資金;“轉(zhuǎn)圈糧”、以陳頂新、“人情糧”等違法違規(guī)行為。
     
      4.國家政策性糧食銷售出庫問題隱患。重點排查違反國家政策性糧食出庫管理規(guī)定,賣方企業(yè)設(shè)置出庫障礙,收取額外費用,擅自變更出庫貨位,拒絕買方驗貨;提報拍賣標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)與實際不符,甚至掛拍空單抵頂虛庫。買方企業(yè)惡意違約;轉(zhuǎn)手倒賣定向用途糧食;主動購買存在瑕疵的拍賣標(biāo)的進(jìn)行“碰瓷”,敲詐賣方、謀求不當(dāng)利益。買方、賣方出庫陳糧冒充新糧重新進(jìn)入國家政策性庫存;不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場等問題。對屢次拍賣沒有成交的糧食進(jìn)行有針對性的檢查,重點查明是否存在人為原因造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責(zé)任的情況。
     
      5.中央儲備糧管理問題隱患。重點排查中央儲備糧入庫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán);輪換計劃管理不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格,擅自動用、未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪換架空期;倉儲管理不到位等問題。
     
      6.地方儲備糧管理問題隱患。重點排查地方儲備糧數(shù)量不真實、輪換不及時、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、儲存不安全問題;動態(tài)儲備管理和補貼不到位,以企業(yè)商業(yè)性庫存充抵動態(tài)儲備;異地儲備庫存不實、管理責(zé)任不落實等問題。
     
     ?。ǘ┘涌煺?/div>
     
      對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和問題,要立查立改,堅決防止將“小”問題拖成“大”問題。要分清性質(zhì),分類治理,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭,積極采取措施把問題解決在初始階段;對已經(jīng)發(fā)生和暴露出來的問題,按照“誰儲糧、誰負(fù)責(zé),誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則,落實整改措施、完成時限、損失補償、責(zé)任追究;對糧食購銷過程中形成的經(jīng)濟糾紛,要提請當(dāng)?shù)卣酱賲f(xié)調(diào)解決,避免問題久拖不決;出現(xiàn)涉糧民商事案件的,由所在地糧食部門集中匯總、分類登記,商請人民法院依法調(diào)處。
     
     ?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管
     
      糧食收儲企業(yè)要切實履行經(jīng)營管理主體責(zé)任,加強企業(yè)內(nèi)部管控,及時排查問題隱患,做好自查自糾。對自查不認(rèn)真不深入導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題隱患不及時整改處理和報告的,要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;對整改不到位、拒不整改的企業(yè),要采取停撥補貼費用,吊銷糧食收購資格、取消中央儲備糧代儲資格、暫停政策性糧食收儲任務(wù)、調(diào)出承儲的糧食和信用懲戒等措施進(jìn)行懲治。
     
      有關(guān)部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照糧食安全省長責(zé)任制的要求,層層傳導(dǎo)壓力,逐級落實除中央儲備糧以外的政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全,以及企業(yè)執(zhí)行國家糧食收儲政策的監(jiān)管責(zé)任。要恪守職責(zé),按照“雙隨機一公開”要求,采取明查暗訪、突擊檢查等方式,加大檢查力度,切實履行監(jiān)管責(zé)任,防止出現(xiàn)責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”;堅持檢查與整改并重,密切跟蹤問題整改情況,及時糾正整改中存在的偏差,督促有關(guān)企業(yè)消除糧食安全隱患。
     
     ?。ㄋ模﹪?yán)肅追責(zé)
     
      有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查走過場、隱瞞不報、主體責(zé)任落實不到位的,要視情節(jié)輕重,約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,追究有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任;對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題,要實行掛牌督辦,依法依規(guī)從重處罰,涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理,并將涉事企業(yè)納入黑名單向社會公布;對有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位、檢查人員失職瀆職的,要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
     
      三、方法步驟
     
     ?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查自糾。8月底前,各類糧食收儲企業(yè)要按照落實經(jīng)營管理主體責(zé)任的要求,全面徹底開展自查自糾,做到不打折扣、不留死角、不走過場。中儲糧總公司、中糧集團、航空工業(yè)等中央企業(yè)要帶頭排查整治,發(fā)揮表率作用。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對排查整治工作負(fù)總責(zé),建立企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治的責(zé)任制度,“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對發(fā)現(xiàn)的問題,不分大小,一律建立整改臺賬,能整改的問題立即整改。對各類糾紛和企業(yè)自身難以協(xié)調(diào)解決的問題,要說明情況,逐級向有關(guān)部門上報。省級糧食行政管理部門要統(tǒng)一登記匯總,協(xié)調(diào)督促整改和加強日常監(jiān)管。
     
      中儲糧總公司作為最低收購價和臨時收儲政策執(zhí)行主體,要切實擔(dān)負(fù)起內(nèi)部管理和監(jiān)督責(zé)任,督促所屬基層企業(yè)認(rèn)真自查自糾,主動配合有關(guān)部門,扎實開展風(fēng)險隱患問題排查整治。
     
     ?。ǘ┑胤接嘘P(guān)部門抽查。9月底前,地方有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合抽查組,采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同,直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式,切實摸清企業(yè)儲糧安全中存在的問題隱患及其整改情況。要結(jié)合企業(yè)自查臺賬反映的突出問題和信訪舉報案件進(jìn)行重點督辦,增強抽查的針對性和實效性。
     
      企業(yè)自查和地方有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題,由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一上報國家糧食局。涉及有關(guān)中央企業(yè)直屬庫及其租倉庫點的,由國家糧食局匯總后送交中央企業(yè)總部統(tǒng)一組織整改,地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門督促落實;涉及地方糧食企業(yè)的,由地方糧食行政管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促整改落實;對中央企業(yè)與地方企業(yè)存在矛盾糾紛的問題,由所在地糧食行政管理部門牽頭協(xié)調(diào)處置,重大問題要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/div>
     
     ?。ㄈ﹪矣嘘P(guān)部門督導(dǎo)檢查。在地方有關(guān)部門抽查期間,國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門力量,適時派出由部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊的聯(lián)合督查組,選擇重點省份、重點企業(yè),對集中行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
     
     ?。ㄋ模﹨R總上報情況。10月底前,省級糧食行政管理部門會同有關(guān)部門單位將轄區(qū)內(nèi)集中整治情況報送國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。國家有關(guān)部門匯總后報國務(wù)院,并以適當(dāng)方式予以通報。
     
     ?。ㄎ澹┡挪檎?ldquo;回頭看”。11月至年底,各有關(guān)部門和企業(yè)對“大快嚴(yán)”集中行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),深入開展排查整治“回頭看”,剖析問題原因,加強源頭治理,完善管理制度,強化監(jiān)管措施,推動國家政策性糧食收購、儲存、銷售風(fēng)險隱患排查治理的制度化、常態(tài)化,建立政策性糧食安全管理的長效機制。
     
      四、有關(guān)要求
     
     ?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。建立由國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成的聯(lián)席工作機制,加強對集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要由發(fā)展改革、糧食部門牽頭,建立財政、價格、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)發(fā)行和司法機關(guān)等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制,明確職責(zé)分工、加強人員力量、保障監(jiān)管經(jīng)費,加強調(diào)度督導(dǎo),形成集中整治合力,及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理政策性糧食安全隱患問題。
     
     ?。ǘ┖葑ヂ鋵?。要動真碰硬,不走過場,按照部門職責(zé)權(quán)限,逐層壓實責(zé)任,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段,集中力量整治檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,徹底清除風(fēng)險隱患,確保集中行動取得實效。
     
     ?。ㄈ娀己恕1敬渭行袆訉⒆鳛槁鋵嵓Z食安全省長責(zé)任制的重點事項進(jìn)行考核。工作成績突出的,要進(jìn)行表揚;工作不力、隱患問題整改不到位的,予以通報批評,并由上級部門約談;問題未能得到有效解決,發(fā)生嚴(yán)重群體性事件,造成不良社會影響的,實行考核優(yōu)秀等次“一票否決”。
     
     ?。ㄋ模┱_引導(dǎo)。各地要設(shè)立專門電話、郵箱,專人受理群眾投訴舉報,并建立有獎舉報制度,鼓勵社會力量參與行業(yè)監(jiān)督。要加強社會輿情監(jiān)測和分析研判,主動回應(yīng)社會關(guān)切。要妥善處置排查過程中的突發(fā)事件,確保集中行動順利推進(jìn)。
     
      國家發(fā)展改革委        國 家 糧 食 局
     
      財    政    部              中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
     
      2017年7月28日
    日期:2017-08-02
     
     行業(yè): 糧油
     標(biāo)簽: 糧食安全 糧食
     科普: 糧食安全 糧食
     
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