一、加強屠宰行業(yè)管理體系建設

 

    （一）強化政府屬地管理責任。各地要進一步推動落實政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。積極爭取地方人民政府出臺加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見，明確本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展、屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰行業(yè)管理的工作思路和具體措施。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項整治等工作。

 

    （二）著力形成部門齊抓共管合力。各地要積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，加強屠宰監(jiān)管機構建設，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，確保屠宰監(jiān)管工作力量有所加強，經(jīng)費切實保障。加強與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，細化部門職責，做到無縫銜接，共同維護屠宰市場秩序，保障肉品質量安全。

 

    （三）提升屠宰企業(yè)主體責任履行能力。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行屠宰環(huán)節(jié)質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善屠宰安全生產(chǎn)檔案記錄，加強安全生產(chǎn)日常管理，落實安全生產(chǎn)各項措施。

 

    二、提升屠宰行業(yè)法治化管理能力

 

    （一）加強屠宰行業(yè)管理立法。各地要加強調研，積極建言獻策，密切配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂工作。推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂，盡快明確本地區(qū)小型生豬屠宰場點設置條件，研究制定小型生豬屠宰場點具體管理辦法；研究制定規(guī)范“代宰”行為管理辦法，明確權利義務關系，嚴格“代宰”條件，降低質量安全風險；結合本地區(qū)實際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規(guī)范畜禽屠宰管理。

 

    （二）穩(wěn)步提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力。各地要強化屠宰監(jiān)管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規(guī)定，及時向公安機關移送相關違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強區(qū)域間協(xié)調配合，共同打擊違法屠宰行為。

 

    （三）做好屠宰法律法規(guī)標準的宣傳普及。各地要采取有效措施，高水平開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)及技術標準的宣傳普及，教育和引導從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，增強公眾質量安全和健康消費意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

 

    三、增強屠宰行業(yè)風險防控能力

 

    （一）加強日常監(jiān)管。各地要落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，扎實開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，規(guī)范生豬屠宰監(jiān)督檢查行為。督促生豬屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)記錄，如實記錄進廠（場）查驗、肉品品質檢驗、病害生豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）等情況，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質量安全追溯能力。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機制，逐步推行屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險分級管理，實行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取檢查人員的“雙隨機”檢查，實施生豬屠宰飛行檢查制度。嚴格落實屠宰檢疫制度，加大對應檢未檢或違規(guī)檢疫等違法行為的處罰力度。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

 

    （二）加大專項整治力度。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，深入開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，繼續(xù)保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴打態(tài)勢，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，以落實待宰靜養(yǎng)制度為抓手，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為。加大與食品藥品監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調配合，在黨的十九大等重大活動、重要節(jié)假日期間和肉品消費旺季，積極組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。

 

    （三）強化監(jiān)督檢測。各地要繼續(xù)做好生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢查，強化牛、羊屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，深入實施屠宰環(huán)節(jié)風險監(jiān)測。督促屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結果為重要參考的肉品質量安全檢驗體系。加大檢打聯(lián)動，對檢測結果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關調查處理。

 

    （四）建立健全屠宰企業(yè)誠信管理體系。各地要推進屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，按照《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，將生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理條例》等規(guī)定的單位和個人納入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

 

    （五）做好屠宰環(huán)節(jié)質量安全事件應急處置。各地要加強應急管理，進一步細化、完善屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件應急預案和應急機制；加強對屠宰行業(yè)輿情信息的動態(tài)監(jiān)測預警，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件，要迅速啟動應急預案，及時上報、快速響應，迅速查明問題原因并妥善處置，堅決防止事態(tài)的擴大和蔓延。

 

    四、引導屠宰行業(yè)轉型升級

 

    （一）完善屠宰準入管理。各地要健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，嚴把準入條件，規(guī)范屠宰企業(yè)準入審批。按照減數(shù)控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進屠宰產(chǎn)能調整，遏制重復建設和無序競爭。引導屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點，力爭2017年再壓減一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點。

 

    （二）強化畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測。各地要嚴格落實國家屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導屠宰企業(yè)做好收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作。發(fā)揮屠宰連接養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發(fā)布預警信息，科學引導養(yǎng)殖和肉品消費。整合本地區(qū)屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產(chǎn)業(yè)形勢會商制度，及時、準確掌握屠宰產(chǎn)業(yè)運行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。

 

    （三）促進屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。各地要按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業(yè)標準化改造、品牌化發(fā)展。推進屠宰企業(yè)標準化生產(chǎn)，研究制定生豬屠宰場標準化創(chuàng)建方案，啟動生豬屠宰場標準化創(chuàng)建工作。引導規(guī)模屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高抵抗市場波動能力。加強屠宰行業(yè)人才隊伍建設，制定出臺本地區(qū)屠宰行業(yè)培訓規(guī)劃，組織開展多層次、多形式、多領域的屠宰行業(yè)管理培訓、執(zhí)法培訓和技術培訓，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)從業(yè)人員素質。

 

    請各省、自治區(qū)、直轄市將屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時報我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。

 

    農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

    2017年2月14日

 

    附件：

 

    農(nóng)辦醫(yī)〔2017〕5號.CEB