為加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，食品藥品監(jiān)管總局頒布制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將于2016年3月1日實施?，F(xiàn)就有關問題解讀如下：

 

    一、《辦法》的調(diào)整范圍有哪些？

 

    食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理適用本辦法。主要包含以下三方面內(nèi)容：

 

    （一）食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

 

    （二）通過批發(fā)市場、零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）等集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動。

 

    （三）柜臺出租者和展銷會舉辦者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，參照集中交易市場開辦者的規(guī)定執(zhí)行。

 

    二、《辦法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品的含義是什么？

 

    《辦法》規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。

 

    三、《辦法》對各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責是怎樣劃分的？

 

    《辦法》明確了各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，并強化了屬地監(jiān)管責任，對市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責進行了重點規(guī)定。

 

    （一）國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

 

    （二）省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

 

    （三）市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

 

    四、集中交易市場開辦者怎樣加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理？

 

    （一）建立健全食品安全管理制度，督促銷售者履行義務，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控。

 

    （二）配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術人員，明確入場銷售者的食品安全管理責任，組織食品安全知識培訓。

 

    （三）建立入場銷售者檔案，如實記錄銷售者名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息。

 

    （四）查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。

 

    （五）建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對銷售者的銷售環(huán)境和條件以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢查。

 

    （六）在醒目位置及時公布食品安全管理制度、食品安全管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結果、投訴舉報電話等信息。

 

    五、《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者規(guī)定了哪些義務？

 

    食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者除了履行集中交易市場開辦者的一般義務外，還要履行以下義務：

 

    （一）與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權利義務；未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不得進入批發(fā)市場進行銷售。

 

    （二）對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。批發(fā)市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。

 

    （三）印制統(tǒng)一格式的銷售憑證。載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。銷售憑證可以作為銷售者的銷售記錄和其他購貨者的進貨查驗記錄憑證。

 

    （四）與屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應當對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進行實地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關信息，查驗種植養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關證明材料以及票據(jù)等。

 

    六、《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入是怎樣規(guī)定的？

 

    （一）規(guī)定市場準入的條件?！掇k法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售等集中交易市場，必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測；檢驗合格的，方可進入市場銷售。

 

    （二）對肉類和進口食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入做了重點規(guī)定。銷售按照有關規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

 

    （三）對批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品準入做了專門規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場銷售，批發(fā)市場開辦者應當與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不準進入批發(fā)市場進行銷售。

 

    七、食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件具體指哪些文件？

 

    （一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由本單位出具產(chǎn)地證明；其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明。

 

    （二）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志等食用農(nóng)產(chǎn)品標志上所標注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明。

 

    （三）供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證。

 

    （四）有關部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等可以作為合格證明文件。

 

    （五）銷售按照有關規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。

 

    （六）銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

 

    八、《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的銷售和貯存場所、設施設備有哪些要求？

 

    （一）應當具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應的銷售和貯存場所，保持場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當?shù)木嚯x。

 

    （二）應當具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應的銷售設備或者設施。

 

    （三）銷售冷藏、冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的，應當配備與銷售品種相適應的冷藏、冷凍設施，并符合保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求。

 

    （四）銷售者租賃倉庫的，應當選擇能夠保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務提供者。

 

    九、哪些屬于《辦法》禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品？

 

    《辦法》規(guī)定，禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：

 

    （一）使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

 

    （二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；

 

    （三）超范圍、超限量使用食品添加劑的；

 

    （四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；

 

    （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類；

 

    （六）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；

 

    （七）未按規(guī)定進行檢驗或者檢驗不合格的肉類；

 

    （八）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品不符合食品安全國家標準的；

 

    （九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；

 

    （十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；

 

    （十一）國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；

 

    （十二）標注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標注偽造、冒用的認證標志等質(zhì)量標志的；

 

    （十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的。

 

    十、《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度是怎樣規(guī)定的？

 

    （一）銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當按照規(guī)定查驗相關證明材料，不符合要求的，不得采購和銷售。

 

    （二）銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。

 

    （三）實行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進貨查驗記錄制度；所屬各銷售門店應當保存總部的配送清單以及相應的合格證明文件。

 

    （四）從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)，應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。

 

    （五）鼓勵和引導有條件的銷售企業(yè)采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。

 

    十一、《辦法》對貯存、運輸食用農(nóng)產(chǎn)品有哪些要求？

 

    （一）銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應當定期檢查庫存，及時清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

    （二）銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應當如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、生產(chǎn)者或者供貨者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并在貯存場所保存記錄。

 

    （三）銷售者運輸食用農(nóng)產(chǎn)品，運輸容器、工具和設備應當安全無害，保持清潔，防止污染，并符合保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運輸。

 

    十二、《辦法》對貯存服務提供者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品有哪些要求？

 

    貯存服務提供者應當按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，履行下列義務：

 

    （一）如實向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務的銷售者名稱、貯存的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等信息；

 

    （二）查驗所提供服務的銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件，并建立進出貨臺賬，記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等。進出貨臺賬和相關證明材料保存期限不得少于6個月；

 

    （三）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；

 

    （四）貯存肉類凍品應當查驗并留存檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件；

 

    （五）貯存進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；

 

    （六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；

 

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

 

    十三、《辦法》對銷售者委托承運人運輸食用農(nóng)產(chǎn)品有哪些要求？

 

    （一）銷售者委托承運人運輸食用農(nóng)產(chǎn)品的，運輸容器、工具和設備應當安全無害，保持清潔，防止污染，并符合保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運輸。

 

    （二）承運人應當按照有關部門的規(guī)定履行相關食品安全義務。

 

    十四、《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品包裝、標簽有哪些要求？

 

    （一）銷售按照規(guī)定應當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。

 

    （二）包裝或者標簽上應當按照規(guī)定標注產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關的，應當予以標明；

 

    （三）有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。

 

    （四）食用農(nóng)產(chǎn)品標簽所用文字應當使用規(guī)范的中文，標注的內(nèi)容應當清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導性內(nèi)容。

 

    （五）銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及省級以上農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應當包裝，并標注相應標志和發(fā)證機構，鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等除外。

 

    （六）銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在攤位（柜臺）明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。

 

    （七）鼓勵采取附加標簽、標示帶、說明書等方式標明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。

 

    十五、《辦法》對進口食用農(nóng)產(chǎn)品包裝、標簽有哪些要求？

 

    （一）進口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明原產(chǎn)地、境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。

 

    （二）進口鮮凍肉類產(chǎn)品的包裝應當標明產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)國（地區(qū)）、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址以及企業(yè)注冊號、生產(chǎn)批號；外包裝上應當以中文標明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲存溫度等內(nèi)容。

 

    （三）分裝銷售的進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在包裝上保留原進口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保質(zhì)期等信息。

 

    十六、《辦法》對市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查的措施是怎樣規(guī)定的？

 

    市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門按照地方政府屬地管理要求，可以依法采取下列措施，對集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者遵守本辦法情況進行日常監(jiān)督檢查：

 

    （一）對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存和運輸?shù)葓鏊M行現(xiàn)場檢查；

 

    （二）對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

 

    （三）向當事人和其他有關人員調(diào)查了解與食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動和質(zhì)量安全有關的情況；

 

    （四）檢查食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度落實情況，查閱、復制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；

 

    （五）對有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，有權查封、扣押、監(jiān)督銷毀；

 

    （六）查封違法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動的場所。

 

    集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門實施的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。

 

    十七、《辦法》對縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督抽檢職責是怎樣規(guī)定的？

 

    （一）縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行定期或者不定期抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果。

 

    （二）市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行抽查檢測，抽查檢測結果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應當暫停銷售；抽查檢測結果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

 

    （三）被抽查人對快速檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起4小時內(nèi)申請復檢。復檢結論仍不合格的，復檢費用由申請人承擔。復檢不得采用快速檢測方法。

 

    十八、《辦法》對市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門信息公布有哪些要求？

 

    （一）市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據(jù)職責公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息。

 

    （二）公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息，應當做到準確、及時、客觀，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。

 

    十九、《辦法》對食品藥品監(jiān)督管理部門應承擔的法律責任是怎樣規(guī)定的？

 

    縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門不履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

    相關報道：《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號）