為貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售活動(dòng)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年1月5日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長(zhǎng)簽署第20號(hào)令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，該辦法將于2016年3月1日起實(shí)施。具體內(nèi)容包括：

 

    一是明晰食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管邊界。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售是指通過(guò)集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)。該辦法還明確食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)活動(dòng)是指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)；植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品；集中交易市場(chǎng)是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。

 

    二是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售相關(guān)主體義務(wù)。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者要履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、建立健全食品安全管理制度、建立入場(chǎng)銷售者檔案、市場(chǎng)信息報(bào)告制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、制定食品安全事故處置方案等義務(wù)；明確批發(fā)市場(chǎng)開辦者還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)工作，印制統(tǒng)一格式的銷售憑證等義務(wù)；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、銷售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度；明確食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者要查驗(yàn)所提供服務(wù)的銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、合格證明文件，并建立和保存進(jìn)出貨臺(tái)賬；明確保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備要安全無(wú)害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；明確貯存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等文件；貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，查驗(yàn)并記錄出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。

 

    三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入具體要求。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件；無(wú)法提供的，必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。同時(shí)，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要由本單位出具產(chǎn)地證明；其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志上所標(biāo)注的產(chǎn)地信息可以作為產(chǎn)地證明；供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)貨憑證；同時(shí)，有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等也可以作為合格證明文件。另外，該辦法明確對(duì)肉類和進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件。銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

 

    四是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售相關(guān)法律責(zé)任。該辦法明確集中交易市場(chǎng)開辦者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，如：發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，未依照集中交易市場(chǎng)管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議處理；未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，允許無(wú)法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件的銷售者入場(chǎng)銷售；未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售。同時(shí)，明確銷售者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，如：銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)的肉類，銷售標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品。此外，該辦法還明確貯存服務(wù)提供者未履行食用農(nóng)產(chǎn)品貯存相關(guān)義務(wù)的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

 

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)真做好《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平，有效防控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，確保公眾健康安全。

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    食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法問(wèn)題解讀