各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

    2014年，我委組織開(kāi)展了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作督查，在省級(jí)開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，對(duì)河北、山西等10個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、主要成效和做法

    （一）超額完成了各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。截至2014年底，全國(guó)共設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)2489個(gè)，食源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院1956家，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋80%縣級(jí)區(qū)域的年度目標(biāo)。河北、黑龍江、遼寧等地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)、哨點(diǎn)醫(yī)院的縣級(jí)區(qū)域全覆蓋。全國(guó)共監(jiān)測(cè)樣品29.2萬(wàn)件，是年度計(jì)劃的1.7倍。共接到食源性疾病暴發(fā)事件1480起，監(jiān)測(cè)食源性疾病16萬(wàn)人次，報(bào)告事件數(shù)和監(jiān)測(cè)病例數(shù)較2013年分別增長(zhǎng)47.9%和103%。

    （二）制度、機(jī)制不斷健全。各地以建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作制度為抓手，工作質(zhì)量與水平不斷提高，監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告與通報(bào)機(jī)制更加完善。浙江、云南、甘肅等省將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)列入省政府與各市（地、州）政府的責(zé)任目標(biāo)。浙江、湖南、廣東等省定期匯總分析地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，以專報(bào)、季報(bào)和“白皮書”等形式向省政府、省食安委及相關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。江西省建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果從檢測(cè)機(jī)構(gòu)到省政府的系列報(bào)告流程，吉林省積極探索建立食源性疾病監(jiān)測(cè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，山西省對(duì)每項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置質(zhì)控確認(rèn)程序并開(kāi)展督查。浙江省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層責(zé)任單位要協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集和食源性疾病調(diào)查等工作。

    （三）體系能力建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)。截至2014年底， 22個(gè)省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組建了食品專門處室，其他?。▍^(qū)、市）均已明確主管處室；12個(gè)省（區(qū)、市）在市（地、州）疾控機(jī)構(gòu)加掛了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)市（地、州）中心的牌子，江蘇南通、浙江衢州、廣東廣州、廣西南寧等地通過(guò)編辦增加了疾控機(jī)構(gòu)人員編制。地方積極響應(yīng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)（設(shè)備配置）項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取配套資金，部分市（地、州）疾控機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力得到了較大提升。浙江、廣東等省探索在哨點(diǎn)醫(yī)院HIS系統(tǒng)（醫(yī)院信息系統(tǒng)）整合食源性疾病信息采集，提高了監(jiān)測(cè)效率與報(bào)告質(zhì)量。

    （四）結(jié)合地方政府食品安全工作需要開(kāi)展工作。四川省開(kāi)展餐飲從業(yè)人員帶菌狀況監(jiān)測(cè)，上海市開(kāi)展在校學(xué)生腹瀉缺課監(jiān)測(cè)，北京市開(kāi)展單增李斯特菌專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，為建立食源性疾病溯源管理制度積累了經(jīng)驗(yàn)。湖南、廣東等省探索對(duì)轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分級(jí)管理，突出了監(jiān)管工作重點(diǎn)。湖北省衛(wèi)生計(jì)生委和仙桃市政府共建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索以點(diǎn)帶面，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南省將監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用于《鮮米線》地方標(biāo)準(zhǔn)制定，為地方食品安全監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)。

    二、存在的主要問(wèn)題

    （一）工作體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分省、市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)的食品安全工作組織機(jī)構(gòu)不健全，崗位設(shè)置不到位。有的省、市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的食品安全科室，地方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才流失問(wèn)題也較為突出。有的省份存在違規(guī)使用中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的問(wèn)題。

    （二）監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用能力有待加強(qiáng)。有些地方特別是基層衛(wèi)生計(jì)生部門未牽頭建立運(yùn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)和部門協(xié)作機(jī)制，也未定期向地方政府報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作情況。少數(shù)省份對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研判不夠，所提意見(jiàn)建議針對(duì)性不強(qiáng)，與地方食品安全監(jiān)管工作銜接不緊，尚未充分發(fā)揮對(duì)地方食品安全監(jiān)管的支持作用。

    （三）質(zhì)量管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分省份的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作在設(shè)計(jì)和操作方面存在不足。一是措施比較單一，主要依靠?jī)?nèi)部質(zhì)控，缺乏有力的外部監(jiān)督；二是范圍比較局限，僅僅圍繞實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，尚未對(duì)樣品采集、數(shù)據(jù)審核分析開(kāi)展質(zhì)控。另外，由于地方普遍缺乏質(zhì)量管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作部署、培訓(xùn)和關(guān)鍵試劑配發(fā)等受到影響。

    三、下一步工作要求

    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要在全面總結(jié)本次督查工作基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立和完善工作體系。按照《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全工作規(guī)范》和《衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)食品安全工作規(guī)范》，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加快推進(jìn)市（地、州）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力（設(shè)備配置）建設(shè)項(xiàng)目，積極做好2015年項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。按照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法》和《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目預(yù)算管理暫行規(guī)定》，做好食品安全相關(guān)項(xiàng)目資金的管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的督導(dǎo)檢查。

    （二）進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極向地方政府報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)食品安全首席專家制度，激發(fā)活力。加強(qiáng)對(duì)食品安全行政管理人員、疾控機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和醫(yī)院相關(guān)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高工作水平。

    （三）進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理工作。重點(diǎn)圍繞薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展質(zhì)控工作。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要按照《2015年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作手冊(cè)》的采樣要求和檢測(cè)方法開(kāi)展監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核報(bào)送程序，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。組織監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證和比對(duì)，擴(kuò)大質(zhì)控考核的范圍。

    國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳

    2015年4月10日