食品質量安全市場準入制度就是，為保證食品的質量安全，具備規(guī)定條件的生產者才允許進行生產經營活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產銷售的監(jiān)管制度。因此，實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度。從2004年起，我國開始分批對不同產品實施食品質量安全市場準入制度。這一制度實施以來，我國的食品質量安全狀況有了很大的改善。目前，我國正逐步嚴格實施食品質量安全市場準入制度。

    食品伙伴網食品論壇是國內目前最大的食品社區(qū)，網友主要是食品行業(yè)的專業(yè)技術人員。專項整治活動開始以后，網友們在食品廣角欄目中針對我國食品質量安全制度的嚴格實施，就自己關心和感興趣的方面進行了熱烈而又深入的討論（見http://bbs.foodmate.net/viewthread.php?tid=138602 ）。

    以下是討論中觀點的匯總。

    一、食品質量安全市場準入制度的意義

    網友風中百合：我國實施的食品質量安全市場準入制度，對社會、人民生活還是有一定的好處的，起碼保證了食品的質量安全，讓大家吃的放心。對企業(yè)來說也給予企業(yè)一個目標，產品達到一定的標準才能出廠，對質量安全有一定的控制。

    網友whwind：市場準入制度的實施，從制度本身來講，我個人認為是很有好處的，至少消費者在購買食品的時候會看一下，有標識的可以放心使用。從企業(yè)的角度來講，也是有好處的。在沒有實施QS以前，一些小企業(yè)的盲目生產會給一個行業(yè)造成損失。實施QS以后，企業(yè)的產品進入市場就會有一個門檻，只有硬件軟件達到一定條件的企業(yè)才能生產，因此淘汰一批不合格的企業(yè)。

    網友小石頭：實行食品質量安全市場準入的制度是社會發(fā)展、經濟發(fā)展的需要，在制度的要求和流程上，我覺得也是基本合理的。關鍵在于該項制度的貫徹和執(zhí)行。QS制度的實施，在一定程度上將一些作坊式的生產企業(yè)生產的沒有安全保障的產品排除在正規(guī)的市場之外。廣大消費者信任QS認證，認為通過QS認證的產品就是安全的，如何讓消費者保持這種信任，也許是目前最急需解決的問題。

    網友方才：實施QS總體上是一個很大的進步。一些條件太差的企業(yè)已經淘汰，獲證企業(yè)的生產硬件總體上有提升，特別是對原來不想投入的企業(yè)雖是被迫投入，但硬件的改善對產品質量無疑是有好處的。企業(yè)的軟件也在技術監(jiān)督局比以往加強了很多的檢查中逐步提升。消費者對QS逐步認識了，促進了全民食品安全意識的提高。特別是一些經銷商已做到了拒絕銷售無ＱＳ的產品，不論其是主動還是被動的行動。實施ＱＳ后，媒體關注越來越多的將是通過ＱＳ的企業(yè)，一旦出現問題，給監(jiān)管部門帶來的壓力也將比以往要大，這也是監(jiān)管部門加強執(zhí)法力度的一個動力。

    網友doris-3：食品質量安全市場準入制度的實施，說明我們國家已經開始意識到食品安全問題了。至于，對企業(yè)有多大的影響，要分開來講。優(yōu)秀的企業(yè)，做的大的，注重自己公司品牌的企業(yè)，就算不推行這個準入制度，也會從其他如ISO、HACCP體系入手，加強企業(yè)的質量管理。小的企業(yè)或者是目光沒那么長遠的企業(yè)或者是根本不懂質量管理，沒有食品安全意識的企業(yè)，這項制度的推行就像當年推行9年義務教育一樣，起到一個掃盲的作用，效果還是很明顯的。

    網友刀刀：國家實施強制性的市場準入制度，這對于消費者來說絕對是好事。執(zhí)行QS準入制度后一些小作坊會被淘汰，因為很多小作坊是難以達到QS的標準的。硬件要投資大，單是建一個完善的實驗室就要花費不少資金，還有檢驗人員，規(guī)定的出廠檢驗項目等。就從這方面來說企業(yè)拿到QS證無疑會令企業(yè)的產品質量上一個臺階。實驗室不只是檢驗成品，還有原料、半成品、環(huán)境、人員、工具等都應由實驗室來完成。只要企業(yè)是重視檢驗這塊的，企業(yè)生產的產品應該不會有太大的問題。

    網友樹猶如此：質檢總局推行的準入制度從總體上，讓我國的食品企業(yè)，尤其是作坊式的小企業(yè)上了一個大臺階，影響將是相當深遠的，利國利民。準入制度方面，個人認為在強制檢驗方面做的較好，項目較齊全，沒有盲目按照國標，能考慮到當前食品生產的現狀作適當的調整。

    網友andylau-19：國家推行食品質量安全市場準入制度即我們通常講的QS，可以說非常有必要，尤其是現在市場的食品花樣繁多，不排除魚目混珠的企業(yè)，在某種程度上來講給廣大消費者的權益帶來了很大的隱患，在這個時候推出QS應該說非常及時；對企業(yè)來講，推行市場準入制后，有利于營造一種良性的市場競爭，企業(yè)的目標可以說非常明確,大家在產品品種同化的情況下，就是比質量，質量好的就可以站得住市場。

    網友jimiwater：我國嚴格實施食品質量安全市場準入制度，特別是要求QS認證以來，對食品生產企業(yè)提高軟硬件、對消費者辨別食品、對國家食品安全的監(jiān)管力度都產生了積極的作用。隨著宣傳和輿論的傳播，應該說全國人民的食品安全意識達到了前所未有的高度。許多食品生產企業(yè)對食品原料和添加劑的質量要求已經越來越高，特別是對供應商的管理更嚴格和對產品法律證明要求越來越多，這樣背景下很多生產低成本和低質量產品的企業(yè)面臨著淘汰的危險。這樣加速了食品行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。有著高質量標準和穩(wěn)定性的產品的供應商越來越受生產企業(yè)信賴。這是食品行業(yè)方方面面的幸事。

    網友ybs21000：實行食品市場準入制度，毋庸置疑是一件有利于民生的大好事。為人民生活提供了最基本的保障，我們可以放心大膽地選購有“QS”標志的食品。這一制度也有利于提高我國的市場經濟品位，體現出一個大國的風度。同時相對于企業(yè)是一個優(yōu)勝劣汰的考驗，提高了產品質量過硬、管理水平較高的企業(yè)的市場競爭力，淘汰了一批投機倒把的小企業(yè)和不法商販，凈化了食品市場。

    網友niulei：目前，實施食品質量安全市場準入制度，對改善我國食品行業(yè)存在的質量安全問題確實非常必要。QS認證對食品企業(yè)的生產環(huán)境、衛(wèi)生控制、質量監(jiān)督等各個方面都有明確詳細的要求，從根本上規(guī)范了企業(yè)的生產經營活動，保證了人民的健康飲食，有利于提高我國食品在國際上的認可度。強烈支持越來越多種類的食品實施市場準入制度。

    二、目前實施過程中存在的問題

    1.審核過程存在形式主義，獲取過于簡單

    網友小石頭：對于認證的食品企業(yè)把關不嚴，形式主義，和各地要求的不均衡，導致最終不能達到當初預期的效果，相反成了部分企業(yè)的擋箭牌。對于消費者產生更大的迷惑。

    網友quanxin：部分企業(yè)對質量安全的重視程度不夠。應該說，認證前，企業(yè)是十分重視QS認證的，畢竟這關系到企業(yè)的生存。但認證后，部分企業(yè)覺得過關了，在生產、管理上根本沒有將認證時要求做到的東西持續(xù)下來。對此類“混文憑”的企業(yè)，執(zhí)法部門應加大監(jiān)管的力度和措施。

    網友gsp1215：目前的QS存在以下幾個問題：通過率太高（發(fā)放生產許可證的生產廠家），有的城市接近100%。QS的檢驗（辦證檢驗）合格率太高（接近100%）。生產廠家的自檢流于形式。有的審核人員的素質不高。有的中小企業(yè)的化驗室形同虛設，應付審查。

    網友清茶幽幽：衛(wèi)生許可證曾經是國家為食品企業(yè)設立的一道門檻，但是現在其獲取相當簡單，也就失去了門檻的作用。如果QS沒有得到很好的貫徹實施，將來也有可能獲取很容易，也會失去門檻的作用。要搞好食品安全，真正建立一道門檻的話，可以借鑒出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊和登記方法，以及BRC\IFS\SQF等國外標準認證的方法，根據產品的性質，審核從基礎設施、衛(wèi)生條件、產品控制、檢驗檢測體系、質量管理體系、食品安全管理體系等多個方面進行。

    網友大紅袍：實施食品質量安全市場準入制度是件好事，但是目前來看還是流于形式，QS證書基本上都能獲得，沒有起到應有的作用，譬如對食品原料的把關等。例如：方便面早就貼上QS標志，但是里面用的原料一般有二、三十種，怎么保證它的質量安全？大量使用的香辛料都是經過輻照，包括一些肉類精粉。國家規(guī)定使用了輻照原料必須在包裝上注明，好象從來沒看到過。擔心實施食品質量安全市場準入制度反而會迷惑消費者，認為貼了標志就是安全的。

    網友lszjy：由于種種原因（人力、物力等），對企業(yè)的監(jiān)管基本上流于形式（很多地方連這種形式都沒開展），造成企業(yè)的不法行為橫行。同時，對獲證企業(yè)吊銷其資格難度較大，也加大了監(jiān)管的難度。

    網友阿基米德：在執(zhí)行這一制度時出現了走形式的情況，我了解很多食品企業(yè)，他們只是為了拿證而拿證，對于上級主管部門的檢查敷衍了事，瞞天過海，執(zhí)法部門也就睜只眼閉只眼。如果推行QS制度的同時，對于相關主管行政部門實施問責制、一追到底制，效果就會跟現在大不一樣。因為那樣就會觸動到執(zhí)法者的切身利益，他們的執(zhí)行力就會加大很多。

    2.監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門監(jiān)督不力

    網友csz326：我覺得發(fā)證容易，監(jiān)督較難。QS怎樣才能防止年審只是走形式，防疫站基本不來檢查或者來的時候停產待檢，反正是弄虛作假的現象？第一.取消多證現象、多頭管理。第二.加強平時定期檢查、不定期抽查。第三.對用停工對待檢查的要勒令其恢復生產時接受檢查。第四.要對違反者設定多種處罰手段，增加其違法成本。第五.設立匿名有獎舉報制度。

    網友刀刀：政府對企業(yè)的監(jiān)管還是不夠，比如抽樣來說，很多時候都是由企業(yè)自己抽樣的，這樣不可能反應真實的情況。對產品的檢驗來說，抽樣是很重要的一步。

    網友紫砂壺：QS制度的出發(fā)點很好，但要求所有相關的企業(yè)在一定時期內都達到QS的要求，可能就會影響到QS落實的情況，畢竟中國食品企業(yè)的水平良莠不齊。另一方面，政府的監(jiān)管力度還有待加強。之前出問題的企業(yè)中，大型的品牌企業(yè)也頻頻露面可見企業(yè)內部的品控以及政府的監(jiān)管力度還是不盡如人意。發(fā)動群眾輿論與監(jiān)管的力量讓QS制度全民參與，但前提必需讓消費者們對其有個大致的了解，通過有力的宣傳讓QS深入民心并得到消費者的認同與支持。

    3.與衛(wèi)生許可證可能存在重疊問題

    網友青楓： 衛(wèi)生許可證與工業(yè)產品生產許可證（QS證）在食品企業(yè)中是否可以合二為一呢？現在“衛(wèi)生許可證”的獲取相對簡單，還浪費時間和人力。還是因為“部門利益”的原故。QS審核時出現了很多問題，請客、送禮、內部人員咨詢、審核員的水平等等這些問題該誰來管，也是一個需要解決的問題。

    網友醉眼朦朧：我認為，衛(wèi)生許可證和QS證還是要并存的，因為兩者的關注點是不同的，除非兩個行政部門合并，否則，還是要同時存在，衛(wèi)生許可證主要精力在食源性的方面與環(huán)境方面，QS主要在生產技術與產品檢驗方面，衛(wèi)生許可證以控制來源為重點，QS則以控制生產過程為重點，兩者相輔相成，如果執(zhí)行中再減少一些不負責任的操作，我相信質量安全一定會好很多。

    4.實行QS的產品分類還不夠明確細致

     網友風中百合：食品質量安全市場準入制度還存在著一定的漏洞，比如：市場上還是有一些食品未通過QS認證的，原因是什么呢？因為產品未歸類，比如有的產品分：水產品，乳制品等．但可能這類產品國家沒具體歸類，導致企業(yè)鉆了空子．沒有衛(wèi)生許可證，沒通過QS就上市了。

    網友營業(yè)廳2005：對于食品質量安全市場準入，必須結合農產品質量安全市場準入一起來看。農產品作為食品鏈的源頭，這一關沒有控制好，食品安全就難以得到切實保證。QS是個強制性的措施，我覺得用處很大，可以從一個層面上控制住，在目前國情下是個好辦法。但這還遠遠不夠，推行ISO22000（HACCP）還是最關鍵的。

    網友family_10000：我覺得如果將QS分為不同等級，如一級\二級\三級等；根據企業(yè)質量管理水平和質量保證能力不同，在證書上標注等級，會更能促進企業(yè)提高產品質量；同時，也能讓消費者明明白白消費，知道自己選擇的產品是處在哪一個檔次上，到底值不值。

    網友慕琦：由國家質檢總局發(fā)布QS認證，認為所有食品必須推行QS認證，那么保健食品呢？由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局管理的保健食品似乎并不準備買QS的帳；而若在保健品行業(yè)推行QS認證，必然產生多頭管理的矛盾，而且GMP認證已經高于QS認證，是否有在保健品食品里實施QS，這個界定現在還沒有看到相關的說法（據說在法律上兩邊已經有爭議）。QS認證僅僅卡住了食品生產的一個環(huán)節(jié)，對食品原料產地（有些農場原料根本不可能提供相關的質量保證）的控制措施并不多，因此對整個食品行業(yè)的改善作用十分有限。

    網友mai555：還是有納入QS管制范圍的食品，在小城鎮(zhèn)的集市，或者是大中城市偏僻角落的小店/小攤上銷售，沒有貼QS標志，或者連生產廠家名稱、地址、電話都沒有標識。 政府審核方面，一個審核組里，至少有一個是有實際工作經驗的，熟悉生產的實際操作，而不是完美的理論。特別是專業(yè)性比較強的食品生產。也不排除有些企業(yè)是花錢就可以拿到證書，政府機構需要把好關。

    5.社會宣傳力度不夠

    網友jimiwater：對比生產者和消費者食品安全意識的提高，人們對食品安全的憂慮并沒有下降，其中問題也不少。主要還是人們對實施食品質量安全市場準入制度執(zhí)行效果的懷疑，缺少可證明性。另外需要配套的合理的法律來保障，并且制定更高的標準。沒有法律保障，違法生產者可以東山再起；沒有更高標準，實行了制度但結果還是低下。應該出臺相關政策，引導食品企業(yè)在食品質量安全上的投入。

    網友quanxin：社會宣傳力度不夠。對于食品QS認證，也許只有食品行業(yè)中人比較熟悉和了解，大多數的消費者不了解或了解不多。只有當每個消費者都對QS有了深入的了解，才能起到良好的社會效果，這就需要政府介入進行廣泛的宣傳。

    網友yeti：很多專業(yè)人士都知道QS是什么，但是對于普通的消費者而言，很多人都還不清楚這個代表什么。我們有關藥品、美容、快餐都有大片幅的廣告，電視、廣告欄、移動電視等等皆有這些身影。而QS，2003年開始實施以來，到現在還很多人不清楚，4年了，說明我們政府在宣傳這方面是做得很不到位。市場上還有很多沒有經過認證的產品，這也需要監(jiān)督管理部分能夠真正的管理到位。

    網友xgb83：“QS”對于搞食品加工、管理或相關工作的同事應該非常了解。但是據我調查，很多農村的父老鄉(xiāng)親并不熟悉或者根本不曉得。地方政府在這方面應該加大宣傳力度，真正提高全民食品安全意識。（其實我們工廠的工人有相當部分都不知道QS是什么意思）。另外雖然國家逐步將市場準入制度覆蓋越來越多的食品，其中不可避免的有漏洞，有時候不是企業(yè)鉆空子，而是國家做的還不夠細致。比如我們企業(yè)有個產品劃分類別不清楚（肉制品不是，蛋制品也不是，罐頭也不是，方便食品也不是），咨詢市局、省局多次，結果都是問問、等等。企業(yè)很著急，一旦將來查處，影響產品上市，甚至還有責任。但是又沒有辦法申請。所以建議政府對于這樣的問題能夠盡快的公布明確結果。

    6.地區(qū)之間，大小企業(yè)之間存在差異

    網友慕琦：名目繁多且昂貴的檢測、審查費用制造了無形的門檻，對小企業(yè)或者作坊的影響不言而喻——難道有良心的小企業(yè)和作坊就不允許存在？那么，對年輕卻財力有限的創(chuàng)業(yè)者而言，簡直就是惡夢，從這方面講，對食品行業(yè)的活力影響……在文件上硬性的一刀切和死板的文字規(guī)定在實際應用中，問題太多了。改善食品整體質量環(huán)境，最關鍵的并非是出臺了什么規(guī)定什么認證什么政策，而是職能部門的有效監(jiān)管，這比任何紅頭文件和白皮書都管用。

    網友樹猶如此：準入制度本身不錯，主要在執(zhí)行上還是有不夠的地方：執(zhí)行力度還是偏軟，地方之間不平衡；對某些特定的傳統(tǒng)食品與家庭個人式生產的食品的執(zhí)行方式還是有待完善的地方，不能將它們與大型企業(yè)搞一刀切。在Qs的現場評審時，能組織各方面的專家參與其中，有助于提高審核水平。

    網友moshu217：分批實施市場準入制，表明了我國食品工業(yè)的現狀是良莠不齊，中央知道，地方更清楚。大企業(yè)要擴大市場，最為有效的方法就是控制標準，提高門檻。而小企業(yè)自有其存在的道理，并不是國家實施強制手段就能改變的現實，如果真搞一刀切，所有企業(yè)均要QS，等于間接經由政府之手，篡改國民GDP，還易引起上有政策、下有對策之弊端，同時伴生基于同情心的疏忽進而發(fā)展成昧著良心的錢權交易。我國實施多年的“名牌企業(yè)”戰(zhàn)略倒是個不錯的方法，在打擊假冒偽劣產品的前提下，授予優(yōu)秀企業(yè)榮譽，只要政府威望存在，名譽就不會倒?，F在看來，我國需強練內功，而不是趕所謂的國際潮流，“偽造”各種標志，進行各種運動式的改造。

    網友quanxin：地區(qū)差異可能導致QS認證要求出現差異。QS認證是全國性的，對企業(yè)硬件和軟件有嚴格的統(tǒng)一要求，但地區(qū)和經濟發(fā)展的差異，不同地區(qū)在對本地區(qū)企業(yè)進行審核時，在核準時會有偏差的。這將影響到產品的質量和企業(yè)的發(fā)展。再者，部分企業(yè)對質量安全的重視程度不夠。應該說，認證前，企業(yè)是十分重視QS認證的，畢竟這關系到企業(yè)的生存。但認證后，部分企業(yè)覺得過關了，在生產、管理上根本沒有將認證時要求做到的東西持續(xù)下來。對此類“混文憑”的企業(yè)，執(zhí)法部門應加大監(jiān)管的力度和措施。

    三、網友們對我國的食品質量安全市場準入制度提出的一些建議

    網友營業(yè)廳2005：如果推行QS的同時，相關主管行政單位實施問責制，效果會更好。因為觸動到了頭頭們的切身利益，他們的執(zhí)行力就會加大很多。

    網友miss秋天：我認為:首先是審核員的素質和水平應該有一個統(tǒng)一的標準,其次應該獨立執(zhí)行審核工作,而不應受其他因素的干擾。

    網友浮光掠影者：只是單一的加強認證制度是遠遠不夠的，必需要一個有力的監(jiān)督制度，因為消費者都在看著QS這個標志。如果有某種沒有通過QS的食品卻通過各種途徑打上了QS的標志，這會讓人們對我們的QS的信任度大打折扣。

   網友laiyang1215：我感覺需要共同監(jiān)督。比如成立一個民間民意代表組織，監(jiān)督政府相關部門的行為，采取問責制。這樣才能避免制度的漏洞，如果沒有監(jiān)督，那么還是會有弊病的。無論這個制度多么完美。食品安全這條道路任重道遠，我們國家正在朝著好的方向發(fā)展，但是需要我們這些食品同仁共同努力，一步步的去改善。不是一朝一夕的事情。

    網友wenyang76：目前，QS后續(xù)工作主要有四個：控制食品包裝上的QS是真實的，與包裝里面的內容物是相符的，而不是假冒的。其次，如何完善邊緣和交叉的食品在納入QS的具體規(guī)定措施。第三，需要加大宣傳力度，比如中央電視臺的公益廣告，老百姓認識到了，自然會有一種自下而上的動力，這比單純自上而下的行政力量要好的多。最后，如何繼續(xù)完善證后巡查制度，現在的規(guī)定非常粗略，僅僅要求審查組長負責，實際上這是不可能的，應該有更詳細和明確的規(guī)定，來保證企業(yè)QS的體系，包括突擊建立的QS體系能夠得到正常運轉。只有這樣，QS建立的管理體系才能真正起作用。

    網友tianxiang5246：作為政府部門，應該加大關于QS對于老百姓日常生活產生的積極影響進行宣傳，讓老百姓對QS有一個良好的認識。同時應該加大對那些通過QS認證的企業(yè)產品質量以及生產過程監(jiān)管的力度，保證流向市場的產品都是合格品。還有就是應該加強市場監(jiān)管力度，抽查流入市場的產品是否有假冒QS標志的。作為企業(yè)，應該本著對老百姓負責，對自身負責的態(tài)度，保證銷售的產品100%合格。沒有達到QS要求的企業(yè)，應該積極的爭取。作為消費者，應該理性消費，還是應該相信政府，對于已經實行QS的產品在購買的時候一定要看準。

    網友五月雪：使所有的消費者都應該要有這種意識，那就是QS標志，不管是在城市或是農村，現在很多農村的消費者對食品質量安全標志-QS標志的認識還不夠，所以，這一方面是亟待加強的，因為我本身也是農村出來的。監(jiān)管部門也要加強食品安全質量的意識?，F在不少的監(jiān)管部門打著幫企業(yè)咨詢食品質量安全即，企業(yè)想通過QS，那么只要你去找相關部門咨詢的話，那么通過率基本上可以達到百分百的，哪怕你的企業(yè)沒有生產這種產品，更不用說有標準之類的，也就是說哪怕目前是空白的，但也可以通過QS的。