游莉代表：

 

　　您提出的《關(guān)于高度重視職業(yè)惡意投訴非法謀利行為的建議》（第0245號）收悉。感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心、關(guān)注，我局高度重視您提出的建議，經(jīng)與市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪辦共同研究辦理，您所提建議均已經(jīng)采納（解決）?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于“建立依法處置職業(yè)索賠惡意投訴舉報行為制度”

 

　　市市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際制定《重慶市市場監(jiān)督管理局12315投訴舉報處理工作規(guī)則（試行）》，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定辦理職業(yè)索賠相關(guān)投訴舉報。對涉嫌通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進行敲詐勒索的行為，嚴格按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》的規(guī)定，依法移交司法機關(guān)處理。

 

　　市司法局推出《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議案件辦理工作指引》，統(tǒng)一辦案標準，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類案件辦理質(zhì)效。

 

　　市高法院用好咨詢請示、示范判決、改發(fā)案件評析等監(jiān)督指導(dǎo)機制，統(tǒng)一全市涉“職業(yè)打假”案件審理思路和裁判尺度，對職業(yè)打假人牟利性打假行為給予負面評價，反響良好，近2年全市法院月新收該類案件數(shù)已趨穩(wěn)定。

 

　　市信訪辦暢通正常投訴舉報渠道，厘清部門間職責(zé)邊界，制定《信訪工作法治化質(zhì)效評價辦法》，定期分析評價，不斷提升消費者權(quán)益類信訪事項處理工作規(guī)范化水平。完善異常投訴的預(yù)防機制，在重慶市網(wǎng)上信訪投訴平臺推行實名信訪，有效減少冒名、假名等惡意投訴現(xiàn)象，并依托全國信訪信息系統(tǒng)，對重復(fù)、惡意投訴判重后不予受理，全市重復(fù)信訪件次出現(xiàn)明顯下降。

 

　　二、關(guān)于“明確職業(yè)索賠惡意投訴舉報行為”

 

　　市市場監(jiān)管局指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管局從是否以牟利為目的、是否頻繁通過投訴舉報方式向行政部門纏訴濫訴、是否采用偽造證據(jù)、敲詐勒索等涉嫌犯罪手段向經(jīng)營主體索要賠償?shù)确矫婢C合判斷、規(guī)范處理職業(yè)索賠相關(guān)投訴舉報，依法把好投訴受理關(guān)口、強化程序合法，加強與本地司法行政部門、人民法院對接溝通，爭取理解和支持。

 

　　市司法局結(jié)合市場監(jiān)管部門提供的異常投訴舉報人信息，綜合判斷行政復(fù)議申請人是否屬于職業(yè)索賠人，依法對其申請材料進行嚴格審核。

 

　　市高法院從程序?qū)彶槿胧?，嚴把訴訟入口，嚴格原告主體資格實質(zhì)審查，建立“異常行政訴訟數(shù)據(jù)庫”，動態(tài)篩查起訴條件，依法認定“濫用訴權(quán)”后裁定駁回原告起訴。從實體裁判入手，精準支持履職盡責(zé)，明確行政機關(guān)履職標準界定，依法支持行政機關(guān)終止處理等程序合法的決定。從反向規(guī)制入手，遏制濫用救濟權(quán)利。

 

　　三、關(guān)于“建立職業(yè)惡意投訴舉報行為索賠人異常名錄”

 

　　市市場監(jiān)管局通過梳理投訴舉報數(shù)據(jù)，對異常投訴舉報開展重點分析，建立異常投訴舉報人名錄庫和信息共享機制，截至目前，川渝異常投訴舉報名錄庫累計入庫22615人，定期向市高法院、市司法局等相關(guān)部門推送名錄庫信息。指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管部門與相關(guān)部門探索建立協(xié)同機制，共享異常投訴舉報名錄庫信息。

 

　　四、關(guān)于“堅持教育與懲處原則處理投訴舉報行為”

 

　　市市場監(jiān)管局積極應(yīng)對職業(yè)索賠相關(guān)投訴舉報，建立涵蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域的“三書一函”制度，出臺《川渝市場監(jiān)管領(lǐng)域依法免予行政處罰清單（第一批）》《不予實施行政強制措施清單》，制定修訂涵蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域的行政裁量權(quán)基準，規(guī)范通過舉報獲取獎勵情形。聚焦異常投訴舉報痛點難點，建立12315異常投訴舉報問題質(zhì)量提升幫扶工作機制，以異常投訴舉報集中的經(jīng)營主體為重點幫扶對象，分行業(yè)召開質(zhì)量提升幫扶會，從源頭預(yù)防異常投訴舉報的發(fā)生。加大對經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)其加強行業(yè)自律，強化內(nèi)部管理，提高自我防護能力，鼓勵經(jīng)營主體運用法律手段直面惡意索賠行為，依法維權(quán)。

 

　　市司法局建立涉企行政爭議預(yù)防化解機制，以案件辦理為依托，開展涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點工作，以開展普法、制發(fā)風(fēng)險提示清單、提出合規(guī)經(jīng)營意見等方式助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　市高法院落實全市法院對標國際規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，持續(xù)提高涉企案件辦理質(zhì)量效率。搭建“民營企業(yè)涉訴問題反映專窗”，強化民營企業(yè)投訴維權(quán)平臺功能。加強以案釋法和法治宣傳，積極引導(dǎo)市場主體公平競爭。

 

　　市檢察院以“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”為抓手，送法進企業(yè)，圍繞企業(yè)經(jīng)營過程中的常見疑難問題、法律風(fēng)險等，通過普法講座、以案釋法等方式提供法律宣講、政策解讀。

 

　　市公安局加強法治宣傳，運用線上網(wǎng)絡(luò)媒體和線下傳統(tǒng)方式進行宣傳教育，提升公眾和經(jīng)營者的法律意識和維權(quán)能力。

 

　　市信訪辦加強信訪工作法治宣傳教育，用好《重慶市信訪法治宣傳手冊》和《信訪活動四應(yīng)當(dāng)七禁止》，把信訪工作過程變成法治宣傳教育的過程，減少非理性重復(fù)投訴和纏訪鬧訪行為。

 

　　下一步，我們將立足職能職責(zé)，加強部門間協(xié)調(diào)配合，進一步采取措施，重點做好以下工作：一是積極推動規(guī)制職業(yè)索賠和惡意投訴舉報協(xié)同治理，研究相關(guān)制度機制；二是依法開展異常投訴舉報處置，積極推行包容審慎執(zhí)法；三是共享互通異常投訴舉報數(shù)據(jù)信息，持續(xù)開展異常投訴舉報問題質(zhì)量提升幫扶工作；四是強化對異常投訴舉報處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提升干部隊伍法治素養(yǎng)和應(yīng)對能力；五是加大宣傳引導(dǎo)力度，增強經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營、消費者依法維權(quán)的意識。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)鄭立偉局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用代表議案建議場景進行評價。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年4月19日