以規(guī)章清理促立法質(zhì)量提升

 

　　本網(wǎng)訊　2025年7月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊簽發(fā)2025年第3號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》（以下簡稱《決定》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司負責人接受記者采訪，對《決定》有關(guān)情況進行了解讀。

 

 

　　答：黨的二十大報告強調(diào)要“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。立法法要求制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對規(guī)章進行清理。規(guī)章制定程序條例要求對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章進行及時修改或廢止。為了貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署及法律法規(guī)規(guī)定，解決相關(guān)規(guī)定與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實際不相適應(yīng)、規(guī)定之間不協(xié)調(diào)銜接等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對部規(guī)章進行了清理，決定對10部規(guī)章的部分條款進行修改、對2部規(guī)章予以廢止，進一步增強規(guī)章的實效性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

 

 

　　答：本次規(guī)章清理堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，主要涉及三方面的內(nèi)容：一是圍繞與上位法做好銜接，修改4部規(guī)章。根據(jù)長江保護法和黃河保護法，修改《外來入侵物種管理辦法》和《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》，強化對兩個流域違規(guī)投放外來物種和非法捕撈等違法行為的處罰力度；根據(jù)行政復(fù)議法關(guān)于案件管轄和行政訴訟法關(guān)于訴訟期限的規(guī)定，刪除《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》有關(guān)復(fù)議訴訟的條款，統(tǒng)一按照行政復(fù)議法、行政訴訟法辦理；根據(jù)種子法，修改《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，對從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及育繁推一體化種子企業(yè)的申請，取消縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審的規(guī)定，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直接核發(fā)許可證。二是圍繞促進相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，修改6部規(guī)章。聚焦解決農(nóng)藥管理領(lǐng)域突出問題，修改《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》；著眼促進遠洋漁業(yè)健康發(fā)展，修改《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》；按照嚴格品種管理、保護育種創(chuàng)新、服務(wù)生產(chǎn)應(yīng)用、促進高質(zhì)量發(fā)展的要求，修改《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》。三是圍繞確保相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)性，廢止2部規(guī)章。鑒于《呂泗、長江口和舟山漁場部分海域捕撈許可管理規(guī)定》、《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容已被《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》和《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗管理辦法》替代，相應(yīng)廢止原規(guī)章。

 

 

　　答：《決定》聚焦農(nóng)藥管理工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，從規(guī)范農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、登記試驗單位管理等方面，采取了一系列舉措：一是規(guī)范農(nóng)藥登記申請和代理。要求農(nóng)藥登記申請人指定本單位專人負責農(nóng)藥登記申請相關(guān)工作，委托代為辦理登記業(yè)務(wù)的應(yīng)提交授權(quán)委托書；加大登記造假行為處罰力度，完善申請人和代理機構(gòu)登記違法行為的處罰措施。二是強化委托加工管理。明確原藥（母藥）不得委托生產(chǎn)，禁止以委托加工、分裝為名出租、出借農(nóng)藥登記證；細化委托合同內(nèi)容，要求委托方提供必要技術(shù)資料。三是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥行為。按照線上線下一體化管理的思路，要求利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，應(yīng)當取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證并向發(fā)證機關(guān)備案，在相關(guān)網(wǎng)頁公示許可證照和產(chǎn)品標簽等信息；壓實第三方平臺責任，要求其建立并實施資質(zhì)核驗、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)督等管理制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管執(zhí)法工作；明確不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他農(nóng)藥。四是加強農(nóng)藥登記試驗單位監(jiān)管。要求試驗單位建立試驗全過程記錄制度，及時將試驗信息上傳至農(nóng)藥管理信息平臺；健全對農(nóng)藥登記試驗單位的檢查制度；明確不遵守農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量規(guī)范、出具虛假試驗報告的具體情形及法律責任。

 

 

　　答：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，及時推動利企便民的好做法、好經(jīng)驗上升為制度規(guī)定，為促進相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！稕Q定》在優(yōu)化農(nóng)藥審批服務(wù)方面，規(guī)定了以下新舉措：一是增加輕微瑕疵可以補正的情形。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬農(nóng)藥檢定機構(gòu)在技術(shù)審查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥登記申請資料存在輕微瑕疵的，可以要求申請人補充相關(guān)材料，相關(guān)期限不計入審查期限。二是減少登記資料重復(fù)提交。對于農(nóng)藥登記審批未通過的產(chǎn)品，申請人再次申請登記時，可以根據(jù)規(guī)定使用之前已提交的部分登記資料。三是明確換發(fā)證書情形。將農(nóng)藥登記持有人更名、企業(yè)合并分立等情形由變更登記改為換發(fā)登記證，簡化相關(guān)資料和程序要求。四是調(diào)整試驗單位延續(xù)規(guī)定。將農(nóng)藥登記試驗單位證書有效期屆滿需重新申請調(diào)整為申請延續(xù)，相應(yīng)減少條件和資料要求。

 

 

　　答：結(jié)合遠洋漁業(yè)生產(chǎn)管理實際，《決定》對《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》作了四方面修改：一是取消遠洋漁業(yè)行政審批省級初審環(huán)節(jié)。企業(yè)可直接向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出遠洋漁業(yè)項目申請，壓縮審批環(huán)節(jié)，提高辦理時效。二是強化市、縣級漁業(yè)主管部門對遠洋漁業(yè)的監(jiān)管職責。加強遠洋漁業(yè)屬地管理和事中事后監(jiān)管。三是簡化遠洋漁業(yè)項目終止程序。在項目終止或執(zhí)行完畢后，企業(yè)通過省級漁業(yè)主管部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告即可，無需再辦理相關(guān)手續(xù)。四是完善項目終止后漁船處置規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)自身情況對廢舊漁船進行就地拆解或處置他用，減少企業(yè)運輸成本。將企業(yè)對漁船的處置時間由36個月延長至60個月，給企業(yè)留足確定新項目的時間。

 

 

　　答：在全面總結(jié)非主要農(nóng)作物品種登記制度實施8年來成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《決定》對《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》作了三方面修改：一是加強品種差異性審查。已具備DNA指紋檢測技術(shù)行業(yè)標準的作物，申請品種登記時應(yīng)當提交DNA指紋檢測報告，符合位點差異的方可登記，從源頭上防止“仿種子”。二是嚴格已銷售品種登記要求。對2017年5月登記制度實施前已推廣銷售的品種，申請登記時應(yīng)當提交銷售發(fā)票，證明已上市銷售。三是完善品種登記審批程序。增加登記前和撤銷品種登記前的公示程序，限定登記變更事項，明確樣品提交要求。

 

　　問：對于《決定》的貫徹落實，有什么考慮？

 

　　答：《決定》涉及10部規(guī)章的修改和2部規(guī)章的廢止，對于新的制度規(guī)定需要為相對人留出足夠準備時間，為此，《決定》分兩類情況明確了相關(guān)內(nèi)容的施行時間：一是修改農(nóng)藥管理領(lǐng)域4部規(guī)章的決定，自2026年1月1日起施行；二是修改、廢止其他8部規(guī)章的決定，自2025年9月1日起施行。為抓好《決定》的貫徹落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局將組織開展多層次的宣貫培訓(xùn)，解讀《決定》修訂背景、具體內(nèi)容和操作要求等，讓企業(yè)群眾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利企便民、規(guī)范管理的鮮明態(tài)度，確保相關(guān)制度落實落地。

 

 

　　答：《決定》公布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行有效規(guī)章共有145部，涵蓋了農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，打牢了“三農(nóng)”發(fā)展的制度根基，但個別早期制定的規(guī)章已不適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，需要進行修訂完善。下一步，我們將根據(jù)推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的任務(wù)要求，抓緊推進相關(guān)規(guī)章制修訂，同時加強對規(guī)章制修訂過程中涉及重大問題的研究論證，確保每部規(guī)章都立得住、行得通、真管用。