對市政協(xié)十四屆三次會議第0871號提案的答復

 

　　許劍民等委員：

 

　　你們提出的《關于加強反食品浪費的提案》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

 

　　我委會同市市場監(jiān)管局、市商務委、市糧食物資儲備局等部門，對你們提出的“建立行業(yè)執(zhí)行標準和基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、完善食品供應鏈管理、強化社會宣傳引導”等建議，進行了認真研究，總體表示贊同。近年來，國家層面先后出臺《中華人民共和國反食品浪費法》《糧食節(jié)約行動方案》《反食品浪費工作方案》《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》等法規(guī)政策，推動糧食全鏈條節(jié)約減損。本市積極貫徹落實國家要求，制定實施《上海市加強糧食節(jié)約和反食品浪費重點任務安排（2022-2025年）》（以下簡稱“《重點任務安排》”）以及《堅決制止餐飲浪費行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”）等，提出采取綜合措施降低糧食損耗浪費，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，有效遏制了食品浪費，推動全社會形成節(jié)約糧食、反對浪費的風氣。

 

　　一、本市反食品浪費工作總體進展

 

　　《重點任務安排》及《行動方案》發(fā)布以來，我委牽頭建立了市節(jié)能減排及綠色低碳轉(zhuǎn)型工作協(xié)調(diào)機制，將糧食節(jié)約和反食品浪費工作納入?yún)f(xié)調(diào)范圍，每年印發(fā)年度重點任務安排，壓實各部門和各區(qū)職責，聚焦糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費、臨期捐贈及餐廚廢棄物處理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立并完善了各項管理制度，分領域常態(tài)化開展統(tǒng)計調(diào)查與定量評估，取得了一定工作實效。

 

　　一是強化食品生產(chǎn)企業(yè)管理。對本市食品生產(chǎn)企業(yè)開展反食品浪費工作提示，要求食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，強化倉庫基礎設施建設并加強倉儲管理，遵循“先進先出先用”原則，減少儲存消耗，提高原料綜合利用率，推進食品外包裝印刷追溯二維碼，并強化產(chǎn)銷管理。推動食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與消費品產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，積極開展食品生產(chǎn)行業(yè)智能工廠培育申報工作。

 

　　二是規(guī)范餐飲行業(yè)經(jīng)營者管理。制定并發(fā)布了《綠色餐廳管理規(guī)范》《農(nóng)村集體聚餐固定辦酒場所制止餐飲浪費管理規(guī)范》等一系列地方標準、標準化指導性技術文件及團體標準，引導餐飲行業(yè)增強合理制餐意識，落實制止餐飲浪費措施。加強示范創(chuàng)建引領，2024年全市共創(chuàng)建綠色餐廳338家、光盤行動示范店103家。印發(fā)《關于持續(xù)規(guī)范外賣商家營銷行為 防止餐飲浪費工作的通知》，建立健全“網(wǎng)絡點餐明示食品重量”等外賣餐品描述制度機制；推動商家積極推廣小份餐品，合理設置餐品起送價格。建立臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，將臨期食品區(qū)域設立作為評定“守信超市”的重要指標。

 

　　三是加強餐飲行業(yè)監(jiān)督檢查。將制止餐飲浪費納入常態(tài)化監(jiān)管，與餐飲食品安全監(jiān)督檢查同頻同步開展。督促餐飲服務經(jīng)營者開展自查自糾，將制止餐飲浪費納入餐飲服務經(jīng)營者食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”中，2024年監(jiān)督檢查餐飲服務經(jīng)營者超11萬家，對相關案件依法查處，并公布典型案例35個。適時邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、新聞媒體等參與監(jiān)督，共同營造良好的反食品浪費氛圍。

 

　　四是開展重點環(huán)節(jié)節(jié)糧減損調(diào)查評估。根據(jù)國家相關監(jiān)測統(tǒng)計要求，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展水稻與小麥機收損失監(jiān)測調(diào)查，在糧食儲存環(huán)節(jié)實現(xiàn)全市所有政策性糧食儲存損失損耗數(shù)據(jù)信息監(jiān)測全覆蓋，在糧食運輸環(huán)節(jié)開展公路、鐵路、水路、皮帶管廊等運輸裝卸損耗統(tǒng)計，在糧食加工環(huán)節(jié)開展各工序損耗調(diào)研。對全市200余家餐飲企業(yè)開展食品浪費情況抽樣調(diào)查，并動員本市居民積極參與食品浪費情況線上問卷調(diào)查，收集有效樣本數(shù)超過5000份。建立“機關食堂反食品浪費成效評估系統(tǒng)”數(shù)據(jù)平臺，將全市機關食堂納入成效評估名錄庫，細化形成涵蓋36項要素的機關食堂反食品浪費工作成效評估指標，常態(tài)化開展成效評估和通報工作。

 

　　五是加強社會宣傳引導。深化推進校園節(jié)糧宣傳，舉辦“青春守護中國糧”2024長三角青年節(jié)糧主題創(chuàng)意及課程設計大賽，開展長三角（上海）青年志愿者綠色營研學實踐項目，開設愛心暑托班《守護“糧”心 不遺余“粒”》愛糧節(jié)糧主題宣傳課程，覆蓋全市3200余名小學生。結(jié)合世界糧食日、全國糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技宣傳周、全國食品安全宣傳周等開展“糧安天下，共建更好生活，共創(chuàng)美好未來”等系列宣傳活動，通過各類報紙版面、廣播電視、新媒體平臺進行宣傳報道1153篇次，宣傳覆蓋人群約84.5萬人次。組織開展“節(jié)約糧食守安全、文明餐飲新風尚”等電臺訪談節(jié)目，累計觸達超10萬人次。在第七屆中國國際進口博覽會期間，開展光盤行動自律承諾簽名活動，6000余人自發(fā)簽名承諾“從現(xiàn)在做起，與文明握手，向浪費告別”，有力推動了全社會形成節(jié)約適度、文明健康的餐飲消費新風尚。

 

　　二、下一步工作打算

 

　　雖然本市糧食節(jié)約與反食品浪費工作取得了階段性成效，但我們也深刻認識到，上海作為糧食主銷區(qū)，在商務宴請、紅白酒宴、自助餐等場景的食品浪費問題依然突出，外賣平臺、企事業(yè)單位食堂的反食品浪費主體責任仍需進一步壓實，食品浪費監(jiān)測統(tǒng)計體系仍有待健全完善。結(jié)合反食品浪費工作推進情況和今年的重點任務安排，我們將持續(xù)做好以下幾方面工作：

 

　　一是筑牢反食品浪費法規(guī)標準。推動地方性法規(guī)出臺，將糧食節(jié)約和反食品浪費納入本市糧食安全立法重要內(nèi)容，按照立法規(guī)劃進程推進《上海市糧食安全保障條例》列入市政府2025年度立法工作計劃（正式項目）。結(jié)合地方實際情況與行業(yè)特點，對《糧食儲備倉庫技術管理規(guī)范》《餐飲業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范》等現(xiàn)行地方標準開展全面修訂，進一步細化技術要求與管理準則，構(gòu)建更為完善、更具針對性的反食品浪費標準體系。

 

　　二是堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費。向食品銷售經(jīng)營者推廣落實臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，集中存放、陳列和出售，做好臨期食品管理工作。加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理，持續(xù)推進社會餐飲服務領域“光盤行動”，創(chuàng)建300家綠色餐廳、100家光盤行動示范店，遴選推廣一批餐飲服務經(jīng)營者減少浪費的典型案例。加強外賣食品浪費日常監(jiān)管，督促外賣平臺嚴格落實反食品浪費法有關規(guī)定。探索推進臨期食品銷售捐贈實踐。全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，強化結(jié)果應用。加強對學校食堂工作人員反食品浪費培訓，推動學校建立反食品浪費常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。持續(xù)開展青少年節(jié)約糧食活動，減少家庭和個人食品浪費。

 

　　三是加強宣傳引導。持續(xù)在各類文明創(chuàng)建中落實糧食節(jié)約和反食品浪費要求。做好糧食節(jié)約、反食品浪費和健康飲食宣傳，大力營造崇尚節(jié)約、健康飲食的輿論氛圍。結(jié)合世界糧食日、全國糧食安全宣傳周、全國食品安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周、全民營養(yǎng)周等開展宣傳，邀請醫(yī)療衛(wèi)生領域?qū)＜覅⑴c科普活動，促進形成有利于健康的飲食習慣和生活方式。深化家庭愛糧節(jié)糧活動，持續(xù)推進移風易俗。

 

　　四是強化保障措施。推進落實糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、銷售各環(huán)節(jié)標準，持續(xù)完善覆蓋全鏈條、多場景的反食品浪費標準體系。常態(tài)化開展糧食損失統(tǒng)計調(diào)查。完善食品浪費調(diào)查評估，逐步擴大餐飲行業(yè)、機關食堂、學校食堂等食品浪費抽樣調(diào)查范圍，探索開展外賣和零售領域食品浪費調(diào)查評估方法研究。持續(xù)完善糧食行業(yè)節(jié)糧減損科技成果、人才、機構(gòu)“三對接”機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。

 

　　感謝你們對本市反食品浪費工作的密切關注和大力支持！

 

　　上海市發(fā)展和改革委員會

 

　　2025年5月8日