一、條例修訂的必要性

 

　　近年來(lái)，湖南省“三小”主體發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)層出不窮，國(guó)家法律法規(guī)和總局規(guī)章關(guān)于食品安全出臺(tái)了許多新的規(guī)定，基于平衡安全與發(fā)展、適應(yīng)食品安全治理新要求、確保立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一、落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果等方面的需要，對(duì)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》進(jìn)行了修訂。

 

　　二、本條例解決的主要問(wèn)題及相關(guān)措施

 

　?。ㄒ唬┬略鲂∫?guī)模食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管和法律責(zé)任條款。

 

　　《條例》明確了小規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)者的管理制度，規(guī)定了對(duì)小規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)者的管理參照小餐飲的規(guī)定執(zhí)行以及其從事相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

 

　　（二）將小作坊、小餐飲的許可證有效期延長(zhǎng)至五年。

 

　　本次修訂將許可證的有效期從三年延長(zhǎng)至五年，減少了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行政手續(xù)，增強(qiáng)小作坊、小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。

 

　　（三）進(jìn)一步明確食品攤販管理的職責(zé)分工。

 

　　明確市場(chǎng)監(jiān)管部門、城市管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作職責(zé)。

 

　　（四）落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求、新成果。

 

　　簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，取消小作坊生產(chǎn)許可證營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等申請(qǐng)材料。對(duì)僅從事預(yù)包裝食品零售的小規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)者不再要求取得食品經(jīng)營(yíng)許可。刪除了部分法律責(zé)任條款中的“警告”處罰，鼓勵(lì)對(duì)對(duì)于情節(jié)較輕、及時(shí)改正的違法主體采取“責(zé)令改正”的措施，實(shí)行“首違不罰”。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管。

 

　　貫徹《關(guān)于促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推廣餐飲外賣封簽制度的政策。完善小餐飲經(jīng)營(yíng)規(guī)范和禁止性行為和禁止經(jīng)營(yíng)食品種類的規(guī)定，將“嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；自制裱花蛋糕、生食水（海）產(chǎn)品、現(xiàn)制乳制品（發(fā)酵乳、奶酪除外）”作為小餐飲統(tǒng)一的禁止經(jīng)營(yíng)食品。

 

　　（七）修改部分法律責(zé)任條款。

 

　　區(qū)分主體及違法行為的危害程度對(duì)各類法律責(zé)任進(jìn)行了整合，從而避免“一刀切”的處罰模式。調(diào)整處罰幅度，降低許多違法行為的罰款金額，力求營(yíng)造更加寬松包容的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于“三小”未公示證照、有效健康證明的輕微違法行為的僅責(zé)令改正，拒不改正的給予警告，并未設(shè)置罰款或者其他種類的行政處罰，推行柔性執(zhí)法。