關于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第01912號（農(nóng)業(yè)水利類149號）提案答復摘要

 

　　孫東生委員：

 

　　您提出的《關于提高我國糧食產(chǎn)能的提案》收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、中國氣象局，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于嚴守耕地政策

 

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關部門立足職能，嚴格落實耕地保護制度，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，不斷夯實糧食安全根基。一是嚴把高標準農(nóng)田建設質量關。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定出臺《高標準農(nóng)田建設質量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號）《高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）等規(guī)章制度，指導各地規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設項目招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，強化對高標準農(nóng)田建設項目全流程管理，切實保障項目建設質量。二是加強耕地用途管控。自然資源部先后印發(fā)關于用地用海要素保障的政策文件，明確占用永久基本農(nóng)田重大建設項目六類情形，明確嚴禁超出法律規(guī)定批準占用永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田不得轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。同時，國家自然資源督察機構持續(xù)開展耕地保護督察，針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，向各省級政府發(fā)出督察意見書并督促整改。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加強耕地保護工作，嚴守18億畝耕地紅線，推動逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，全面提升耕地質量，鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。

 

　　二、關于推廣良種良法

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新，集成推廣農(nóng)業(yè)良種良法，助力糧食產(chǎn)能提升。一是加快種業(yè)創(chuàng)新體系建設。印發(fā)實施國家育種聯(lián)合攻關總體方案，以產(chǎn)業(yè)需求為導向、企業(yè)為主體、科研為依托，強化部省聯(lián)動、分工協(xié)作、全國一盤棋，合力打造以十大優(yōu)勢企業(yè)自主攻關為塔尖、以十大主要糧食和重要畜禽聯(lián)合攻關為塔身、以64個重要特色物種聯(lián)合攻關為塔基的“金字塔”式國家育種攻關陣型，加快構建產(chǎn)學研用深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種。二是健全科技創(chuàng)新發(fā)展格局。引導國家與區(qū)域農(nóng)業(yè)科技力量強化協(xié)同，構建完善公益性研究機構與市場化研發(fā)主體優(yōu)勢互補、中央和地方農(nóng)業(yè)科研機構分工協(xié)作、農(nóng)技推廣機構和專業(yè)化社會化服務主體銜接補充、各級各類科技創(chuàng)新平臺支撐有力的農(nóng)業(yè)科技新格局。同時，落實黨和國家機構改革要求，深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新，完善新型舉國體制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技組織模式，加快產(chǎn)學研深度融合，推動體系、項目、平臺、人才一體化布局。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，優(yōu)化科技資源布局，培育壯大國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理機制，助力農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強。

 

　　三、關于降低種糧成本

 

　　調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關鍵是讓農(nóng)民種糧能掙錢。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，不斷完善扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進種糧節(jié)本增效，提升農(nóng)民種糧積極性。一是進一步完善種糧補貼。2016年起，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為耕地地力保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，補貼依據(jù)由省級人民政府結合本地實際自定，補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和補貼依據(jù)綜合測算確定。結合農(nóng)資市場價格走勢和糧食生產(chǎn)形勢，2021—2023年中央財政累計安排資金700億元，向實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農(nóng)民合理收益，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。二是提高社會化服務水平。組織實施中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務項目，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的服務主體聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶開展社會化服務。到2022年底，全國有超過107萬個主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務，年服務面積超過19.7億畝次，其中服務糧食作物面積14.7億畝次、占比75%，覆蓋小農(nóng)戶9100多萬戶，對保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，在持續(xù)支持保障農(nóng)民種糧合理收益基礎上，以服務糧油等主要作物生產(chǎn)為重點，著力推動農(nóng)業(yè)社會化服務擴面提質增效，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

 

　　四、關于糧食機收減損

 

　　2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實習近平總書記關于厲行節(jié)約反對浪費重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“減損就是增產(chǎn)”的理念，緊抓收獲機械保障和機手操作規(guī)范這兩個關鍵，支持高效低損收獲機械推廣應用，組織各地廣泛開展宣傳培訓和技能比武，加強農(nóng)機化技術巡回指導，取得積極成效。2023年全國小麥、水稻、玉米平均機收損失率分別降至1%、2%、2.2%。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，持續(xù)鞏固近年來取得的工作成果，繼續(xù)深挖糧食機收減損潛力，擴大重點作物范圍，在丘陵山區(qū)地塊等機收減損工作薄弱區(qū)域力求突破，保障糧食豐收到手、顆粒歸倉。

 

　　五、關于做好減災保收

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，加強農(nóng)業(yè)災情監(jiān)測預警，指導各地落實主動避災、科學抗災、有效減災措施，最大程度減輕糧食生產(chǎn)因災受損，持續(xù)提升糧食安全氣象服務保障水平。目前，全國已建成653個農(nóng)業(yè)氣象觀測站、70個農(nóng)業(yè)氣象試驗站、2700余個自動土壤水分觀測站，開展了水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物觀測，以及土壤水分觀測和自然物候觀測，極大提升農(nóng)業(yè)氣象觀測能力。同時，建立了全鏈條、精細化農(nóng)業(yè)氣象預報服務體系，各級氣象部門及時提供農(nóng)用天氣預報、糧食作物生育期預報等精細化預報服務，實現(xiàn)糧食作物春耕春播、夏種夏收、秋收秋種等關鍵農(nóng)時格點化農(nóng)業(yè)氣象服務全覆蓋。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)災情預警發(fā)布機制，加強服務能力建設，為國家糧食安全提供更加有力的支撐保障。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2024年7月18日