感謝您對(duì)老年人健康及保健品營(yíng)銷市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心。您提出“加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)保健品營(yíng)銷市場(chǎng)健康發(fā)展；加大法制和保健品健康知識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)水平；加強(qiáng)行業(yè)自律和科技創(chuàng)新，深化注冊(cè)備案‘放管服’；完善基層治理體系，加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷”四個(gè)方面的建議，體現(xiàn)您對(duì)有關(guān)老年人工作的深入思考和關(guān)注。對(duì)您的上述建議，我局高度重視，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門職能實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，并會(huì)同省教育廳、省民政廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委形成了回復(fù)意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、強(qiáng)化監(jiān)管，健全機(jī)制，促進(jìn)保健品營(yíng)銷市場(chǎng)健康發(fā)展。一是強(qiáng)協(xié)同。2020年以來(lái)，全省市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、衛(wèi)生健康、文化旅游等7部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合組織開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。民政部門將保健品營(yíng)銷監(jiān)管作為養(yǎng)老服務(wù)綜合安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立信息共享制度，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是嚴(yán)監(jiān)管。近5年來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)把企業(yè)主體責(zé)任關(guān)、許可審批關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)、隱患消除關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、保健食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等措施，全面加強(qiáng)保健品營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。全省各級(jí)民政部門將保健品營(yíng)銷監(jiān)管納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，防止各類不良商家在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等銷售保健概念產(chǎn)品和服務(wù)。三是重投入。省財(cái)政廳近年來(lái)不斷加大對(duì)老年人保健品營(yíng)銷市場(chǎng)監(jiān)管的投入，切實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)工作。僅2024年，省級(jí)財(cái)政籌措安排相關(guān)項(xiàng)目資金2億元、安排市場(chǎng)監(jiān)督管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金（省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付）3900萬(wàn)元，支持市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管。四是嚴(yán)打擊。全省各級(jí)民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等定期組織開(kāi)展“保健品”營(yíng)銷排查整治行動(dòng)；全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門深入落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，組織開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)、民生暨涉健康領(lǐng)域廣告整治專項(xiàng)行動(dòng)等，重點(diǎn)打擊保健市場(chǎng)的欺詐和虛假宣傳行為，集中查處了一批違法典型案件。

 

　　二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，提升消費(fèi)者的保健產(chǎn)品認(rèn)知水平。全省各級(jí)民政部門采用張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等方式，在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象中開(kāi)展防范保健品虛假宣傳教育活動(dòng)，提升老年人對(duì)保健市場(chǎng)違法營(yíng)銷的防范意識(shí)和識(shí)別能力；督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人開(kāi)展保健知識(shí)宣傳，重點(diǎn)提醒老年人及其家庭識(shí)別以中醫(yī)藥“預(yù)防”“保健”“治未病”等為名，以非法治療、假借健康講座、專家義診、免費(fèi)體驗(yàn)、贈(zèng)送禮品、組織旅游等形式，向老年消費(fèi)群體開(kāi)展虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)有關(guān)保健產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問(wèn)題線索，并將線索及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置，切實(shí)維護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。全省各級(jí)衛(wèi)生健康部門每年組織開(kāi)展“老年健康宣傳周”活動(dòng)，加強(qiáng)老年健康科普宣傳；創(chuàng)新開(kāi)展“老年健康基層行”活動(dòng)，組織各級(jí)權(quán)威醫(yī)療專家深入城鄉(xiāng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康講座、查房帶教、義診送藥等服務(wù)；舉辦老年健康科普大賽、老年健康科普文藝匯演，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康養(yǎng)老意識(shí)；結(jié)合“醫(yī)衛(wèi)融合”慢病規(guī)范管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作，進(jìn)村入戶開(kāi)展老年健康政策知識(shí)宣講和健康服務(wù)，提高老年人對(duì)保健品的認(rèn)知能力。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”活動(dòng)、保健食品“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）專項(xiàng)科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)客戶端等多種渠道，構(gòu)建社會(huì)各方共同參與的保健食品科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)認(rèn)知保健食品，提升廣大消費(fèi)者理性消費(fèi)意識(shí)及自我防護(hù)意識(shí)。

 

　　三、強(qiáng)化引領(lǐng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。近年來(lái)，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在嚴(yán)守食品安全底線的同時(shí)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深化保健食品注冊(cè)、備案、生產(chǎn)許可“放管服”，逐步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范、引領(lǐng)保健行業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是全力配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展保健食品產(chǎn)品注冊(cè)。嚴(yán)格落實(shí)總局有關(guān)保健食品清理?yè)Q證工作要求，完成30多個(gè)產(chǎn)品的注冊(cè)核查工作，提請(qǐng)總局對(duì)符合改革方向、質(zhì)量安全有保障、具備生產(chǎn)條件的產(chǎn)品優(yōu)先注冊(cè)；按照《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》的要求，為100多個(gè)保健食品產(chǎn)品出具生產(chǎn)銷售證明，方便保健食品企業(yè)開(kāi)展延續(xù)注冊(cè)。二是穩(wěn)步推進(jìn)保健食品品種備案。目前，全省保健食品備案工作實(shí)行全程電子化無(wú)紙化辦理。省市場(chǎng)監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)省政務(wù)辦，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)保健食品備案工作“跨省通辦”目標(biāo)。5年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局共為62家保健食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了備案賬號(hào)，共備案保健食品產(chǎn)品800多個(gè)。三是持續(xù)優(yōu)化保健食品生產(chǎn)許可審批。按照國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化省級(jí)食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等許可管理措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審批職能、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限。經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估及充分研究后，省市場(chǎng)監(jiān)管局將保健食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放到武漢、宜昌、襄陽(yáng)三地，同時(shí)對(duì)三地保健食品生產(chǎn)許可資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作開(kāi)展督查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)、幫扶，確保相應(yīng)審批職能放得下去、承接得住。

 

　　四、強(qiáng)化保障，完善體系，給予老年人情感關(guān)懷和精神慰藉。一是抓好適老化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省住建部門聯(lián)合省民政部門，一方面按照《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，選取241個(gè)省級(jí)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)小區(qū)增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施（坡道、樓梯扶手等），配置老年服務(wù)站，建設(shè)社區(qū)老年服務(wù)站，有序補(bǔ)齊適老化短板；另一方面積極探索補(bǔ)齊老舊小區(qū)設(shè)施短板，打造多功能便民服務(wù)空間，全力提升老年人的獲得感、安全感、歸屬感。二是抓好服務(wù)體系建設(shè)保障。省財(cái)政部門按照省委、省政府共同締造工作要求，統(tǒng)籌省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金，支持村級(jí)文化廣場(chǎng)提檔升級(jí)，讓老年群眾老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)；每年安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金2.29億元，統(tǒng)籌支持各地包含幸福食堂在內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)，解決老年人“吃飯難”問(wèn)題。三是抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)培育。在省級(jí)財(cái)政支持下，省衛(wèi)健部門帶動(dòng)全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)滿足老年人就近就便享受基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理需求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”；在全省選取83個(gè)村（社區(qū)）建立老年人心理關(guān)愛(ài)點(diǎn)，累計(jì)為1.6萬(wàn)老年人提供心理健康評(píng)估、干預(yù)指導(dǎo)及心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。四是抓好社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。省教育部門通過(guò)“湖北省社區(qū)教育網(wǎng)”“湖北省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”公眾號(hào)、抖音號(hào)、視頻號(hào)以及“荊楚學(xué)習(xí)廣場(chǎng)”，構(gòu)建起全方位、多渠道的終身學(xué)習(xí)社區(qū)資源超市；持續(xù)加強(qiáng)基層社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造老年教育15分鐘學(xué)習(xí)圈。截至2023年底，建起包括省中心1個(gè)、市（州）中心16個(gè)、縣（市、區(qū)）中心（學(xué)院）83個(gè)的覆蓋全省的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程的不斷加快和老年人生活水平的不斷提高，下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)做好關(guān)愛(ài)老年人健康、加強(qiáng)保健營(yíng)銷市場(chǎng)監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視解決好事關(guān)老年人切身利益的養(yǎng)生和保健領(lǐng)域問(wèn)題的重大意義和責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)老年人群的熱切期盼；二是進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展自查排查、執(zhí)法檢查、抽查檢測(cè)等方式，排查治理老年人反映強(qiáng)烈的養(yǎng)生和保健領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，優(yōu)化行業(yè)治理，端正行業(yè)風(fēng)氣；三是進(jìn)一步突出治理重點(diǎn)，延伸監(jiān)管“手臂”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)采用“找托兒”、打“感情牌”等方式騙取老年人信任，虛假營(yíng)銷宣傳保健功效，特別是采取添加藥物、用藥物假冒保健食品、虛高標(biāo)價(jià)等方式欺騙老年人的現(xiàn)象，堅(jiān)決重拳出擊，有效打擊保健市場(chǎng)亂象。

 

　　再次感謝您對(duì)老年人健康及保健營(yíng)銷市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注、理解和支持！

 

　　湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年7月11日