近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會(huì)共治的若干措施》（皖政辦〔2023〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。現(xiàn)將《若干措施》解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　黨的二十大要求強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，對(duì)完善社會(huì)治理體系作出部署，強(qiáng)調(diào)要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深化落實(shí)《食品安全法》《藥品管理法》，推進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治，制定本措施。

 

　　二、起草過程

 

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局（省食安辦）、省藥監(jiān)局（省藥安辦）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召開座談會(huì)，組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會(huì)共治的若干措施（征求意見稿）》。2023年7月17日，省市場(chǎng)監(jiān)管局征求了省有關(guān)部門、各市政府意見。2023年9月11日，省政府辦公廳召開專題會(huì)研究并組織修改文稿。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省藥監(jiān)局進(jìn)一步修改完善，經(jīng)合法合規(guī)性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)省政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過后，2023年11月25日，《若干措施》以省政府辦公廳名義印發(fā)。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《若干措施》共分6個(gè)方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方資源，夯實(shí)共治基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化部門協(xié)同，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，凝聚共治合力；三是強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)，完善企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制，增強(qiáng)守法自覺性；四是強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮管理、約束等功能作用，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；五是強(qiáng)化社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾、消費(fèi)者、媒體等多方參與食品安全工作的積極性，推動(dòng)構(gòu)建共治共享格局；六是保障措施。其中包括10項(xiàng)任務(wù)：健全食品藥品安全共治責(zé)任體系、完善基層食品藥品安全工作機(jī)制、壓實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任、完善食品藥品安全監(jiān)管手段、健全企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用、發(fā)揮保險(xiǎn)他律作用、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、深化科普教育。

 

　　四、政策亮點(diǎn)

 

　　針對(duì)基層監(jiān)管力量不足、協(xié)同共治機(jī)制不健全、智慧化監(jiān)管水平不高、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、社會(huì)公眾等多方在保障食品藥品安全工作中作用發(fā)揮不充分等問題，《若干措施》提出了針對(duì)性措施：

 

　　一是針對(duì)協(xié)同共治機(jī)制不健全的問題，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提出完善“行刑銜接”“府檢聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制，建立食品藥品領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，梳理需實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式。

 

　　二是針對(duì)智慧化監(jiān)管水平不高的問題，推進(jìn)信息化在線監(jiān)管。提出加快智慧食品藥品安全監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)，開展學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“陽光車間”“陽光藥店”等建設(shè)，鼓勵(lì)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。探索對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、預(yù)防接種單位疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度系統(tǒng)實(shí)施“在線監(jiān)管”。

 

　　三是針對(duì)基層監(jiān)管力量不足的問題，充實(shí)協(xié)管隊(duì)伍力量。建立完善基層食品藥品安全“四員”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）等協(xié)管隊(duì)伍，鼓勵(lì)地方探索建立食品藥品安全協(xié)管隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，將食品藥品安全納入基層網(wǎng)格化治理體系，推廣“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。制定用編用人計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保障任務(wù)重的市場(chǎng)監(jiān)管所，確保有足夠資源履行食品安全首責(zé)和藥品監(jiān)管職責(zé)。

 

　　四是針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管。實(shí)施食品藥品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推動(dòng)信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管深度融合。推廣使用網(wǎng)絡(luò)餐飲食安封簽，推行食品安全“紅黑榜”制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按要求配備食品安全管理人員，建立培訓(xùn)考核制度。細(xì)化明確了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、藥品醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺(tái)等特殊類型食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的主體責(zé)任。

 

　　五是針對(duì)社會(huì)公眾等作用發(fā)揮不充分的問題，完善多方參與社會(huì)共治機(jī)制。提出支持建立食品安全社團(tuán)組織，組建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊(duì)伍。開展食品安全宣傳教育基地、安全用藥科普基地、藥品法治宣傳教育基地建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全公益宣傳。

 

　　五、下一步工作打算

 

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局（省食安辦）、省藥監(jiān)局（省藥安辦）將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作要求，按照《若干措施》要求，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)情況的跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

  相關(guān)報(bào)道：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會(huì)共治若干措施的通知