各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：

 

　　為促進“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃實施，推動牛羊禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理提出以下意見：

 

　　一、主要目標

 

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，以建立健全屠宰全過程質量安全制度體系為抓手，實現(xiàn)牛羊禽屠宰產業(yè)布局更加合理、產業(yè)規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管服務能力有效提升，穩(wěn)妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問題。到2025年，全省牛羊屠宰企業(yè)達到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達到100家左右，規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)占比達到65%以上，落后產能有序壓減，標準化、規(guī)范化、機械化水平進一步提升；培育牛羊禽養(yǎng)、宰、加、銷一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”延鏈增值明顯提升，產品質量安全有效保障。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）加強規(guī)劃制定，推進集中屠宰

 

　　1.科學規(guī)劃布局。結合實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，引導屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移。鼓勵皖北的亳州、阜陽、蚌埠、宿州、淮南、淮北等地新建15家牛羊屠宰廠（場），其中年設計屠宰量10萬頭以上的屠宰廠（場）達到9家；皖中的滁州、合肥、六安等地新建10家牛羊屠宰廠（場），其中年設計屠宰量5萬頭以上的屠宰廠（場）達到5家；皖南的宣城、黃山、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等地新建10家牛羊屠宰廠（場）。亳州、宿州、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖等養(yǎng)殖主產區(qū)新建12家家禽屠宰廠（場），其他地區(qū)在保障本地家禽產品消費需求的基礎上合理布局家禽屠宰廠（場）。市級農業(yè)農村主管部門要會同有關部門，按照“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合實際情況制定完善牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案。

 

　　2. 開展審核清理。2023年12月底前完成全面摸底排查，重點摸排牛羊禽屠宰廠（場）和宰殺點開辦的基本情況、生產規(guī)模、日常運行、證照資質等情況，全面摸清牛羊禽屠宰廠（場）和宰殺點底數(shù)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類分級登記建檔造冊，為精準施策提供詳實的基礎數(shù)據(jù)支撐。將動物防疫條件合格證、排污許可證（或排污登記表）等證照不全或信息不一致、未履行年度報告、排污許可證到期未及時換發(fā)、未納入《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》備案管理、歇業(yè)或停業(yè)超過1個月未報告、歇業(yè)或停業(yè)超過6個月的牛羊禽屠宰廠（場）列為審核清理重點，依法責令停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍未達到規(guī)定條件的，責令關閉。

 

　　3.推動創(chuàng)新發(fā)展。各地可通過政府投資控股、企業(yè)新建運營等方式，新建或改擴建畜禽綜合屠宰加工中心（園區(qū)），指導推動牛羊禽屠宰廠（場）自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應合作關系，開展自營自銷和肉品分割配送業(yè)務。鼓勵、引導牛羊屠宰廠（場）升級改造和技術創(chuàng)新，推進機械化、規(guī)?；?、標準化、信息化和品牌化建設。推動少數(shù)民族聚居地區(qū)家庭作坊式牛羊宰殺點整合為集中屠宰廠（場）或在集中屠宰廠（場）設立清真屠宰車間。

 

　?。ǘ┘訌娺^程監(jiān)管，強化責任落實

 

　　4.明確設立條件。設立牛羊禽集中屠宰廠（場），應當符合《畜牧法》規(guī)定的條件，并依法取得營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記表）。從事清真牛羊屠宰的，還應當符合民族宗教政策。限制新建年屠宰肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬只及以下、活禽1000萬只及以下的屠宰建設項目（少數(shù)民族地區(qū)除外）。對于少數(shù)民族聚居地區(qū)牛羊宰殺點，要登記造冊，明確監(jiān)管任務清單，加強日常管理和監(jiān)督檢查。

 

　　5.規(guī)范審核程序。牛羊禽集中屠宰廠（場）由縣級農業(yè)農村主管部門根據(jù)所在市牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案，會同有關部門進行審查，符合規(guī)定條件的屠宰廠（場）要在《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》注冊、填報信息，并由各級農業(yè)農村主管部門及時逐級報農業(yè)農村部審核備案。

 

　　6.加強檢疫檢驗。各地要向依法設立的牛羊禽屠宰廠（場）派駐（出）官方獸醫(yī)，落實檢疫監(jiān)管職責。督促屠宰廠（場）全面落實質量安全主體責任，建立健全牛羊禽進廠（場）查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品品質檢驗管理、“瘦肉精”自檢、產品出廠（場）記錄等全過程質量安全管理制度和安全生產責任、應急管理等制度。加快完善屠宰智慧化建設，實現(xiàn)屠宰關鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和質量安全追溯，推動動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證電子出證，出廠產品應當附有動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證。

 

　?。ㄈ﹪栏袷袌鰷嗜?，嚴打違法行為

 

　　7.嚴格市場管理。各地市場監(jiān)管部門要督促食用農產品集中交易市場開辦者嚴格市場準入管理，查驗入場牛羊禽產品的進貨憑證和產品質量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協(xié)議，對場內銷售的牛羊禽產品進行抽樣檢驗，對經(jīng)檢驗不符合食品安全標準的牛羊禽產品按規(guī)定做好處置。督促牛羊禽產品經(jīng)營及加工使用者嚴格落實進貨查驗制度，對采購的牛羊禽產品加強進貨查驗，索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證等證明文件。

 

　　8.嚴查違法行為。各級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門要強化協(xié)調配合，建立健全案件查處通報機制，必要時聯(lián)合公安部門組織開展專項檢查或專項整治行動，加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時間段巡查、暗訪力度，依法查處未經(jīng)檢疫檢驗或者檢疫檢驗不合格牛羊禽產品，注水或者注入其他物質、屠宰加工病死牛羊禽、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關依法查處，嚴禁“以罰代刑”、杜絕“屢罰屢犯”。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地要高度重視，結合本地實際，列入年度重點工作，明確年度工作計劃，確定專人負責，強化日常調度，確保各項目標和任務落到實處。要加強部門配合，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門要圍繞牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案、立項和政策制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等，各負其責，密切協(xié)作，形成合力，加快推動牛羊禽集中屠宰。要開展定期和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，推動屠宰行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。

 

　?。ǘ娀熑温鋵崱８鞯匾獓栏衤鋵?ldquo;菜籃子”市長負責制，根據(jù)本地區(qū)牛羊禽養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口數(shù)量、消費習俗等情況，統(tǒng)籌謀劃，堅持綠色發(fā)展的理念，盡快出臺完善本轄區(qū)牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案。要落實好部門監(jiān)管責任，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，落實官方獸醫(yī)派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責“三定”管理。

 

　?。ㄈ娀咧С?。用好用足現(xiàn)有牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過股權投資基金、信貸擔保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標準化示范創(chuàng)建和屠宰質量安全追溯體系建設。落實“肉牛振興計劃”扶持政策，對在省內新建或擴大肉牛屠宰加工產能的企業(yè)，落實銀行貼息補助政策；對省內企業(yè)屠宰具有產地檢疫證明的省內育肥出欄肉牛，給予獎勵。

 

　?。ㄋ模娀麄髡{度。各地要加大法律法規(guī)宣傳和知識普及力度，宣傳購買牛羊禽產品查看“兩證”及相關注意事項，普及肉品健康消費理念，增強公眾質量安全意識。宣傳人畜共患病防控知識，增強布病、禽流感等防控意識。強化技術培訓和職業(yè)教育，提高屠宰從業(yè)人員整體素質和能力，引導自覺守法、誠信經(jīng)營。各地要及時開展總結，提煉典型經(jīng)驗，工作總結每半年報送省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局。

 

　　安徽省農業(yè)農村廳

 

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳

 

　　安徽省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年 月 日