為有效預(yù)防和管控小餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提升我省小餐飲食品質(zhì)量安全總體水平，確保人民群眾身體健康和飲食安全，決定開展小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。省食安辦研究制定了《安徽省小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請于2023年9月5日前，通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過電子郵件發(fā)送至ahsscjcyc@163.com，郵件主題請注明“《安徽省小餐飲食品安全質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》修改意見”。

 

　　二、通過信函方式將意見郵寄至：合肥市包河區(qū)延安路13號安徽省市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管處（郵政編碼：230051），并在信封上注明“《安徽省小餐飲食品安全質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》修改意見”字樣。

 

　　聯(lián)系人：曹廣德，63356711

 

　　安徽省食品安全委員會(huì)辦公室

 

　　2023年8月28日

 

 

　　為有效預(yù)防和管控小餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提升我省小餐飲食品質(zhì)量安全總體水平，確保人民群眾身體健康和飲食安全，省食安委決定開展小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省十一屆五次全會(huì)精神，嚴(yán)格按照食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理、經(jīng)營者主體、行業(yè)主管和部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)小餐飲業(yè)態(tài)特點(diǎn)，依法依規(guī)、因地制宜、幫扶指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)全省小餐飲質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，以“小餐飲”服務(wù)“大民生”，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感和滿意度。

 

　　二、總體目標(biāo)

 

　　按照“整治一批、規(guī)范一批、提升一批”的總體思路，做到應(yīng)管盡管、全鏈管控、精準(zhǔn)監(jiān)管，力爭通過3年（2023—2025年）時(shí)間的規(guī)范提升，實(shí)現(xiàn)小餐飲規(guī)范化經(jīng)營、集約化布局、統(tǒng)一化管理、品牌化發(fā)展，人民群眾對小餐飲質(zhì)量安全的美譽(yù)度明顯提升。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┮哉苇h(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，著力解決小餐飲后廚和就餐環(huán)境臟亂差問題。

 

　?。ǘ┮試?yán)查食品原料來源為重點(diǎn)，著力解決小餐飲食品原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，超范圍、超限量使用食品添加劑或添加非食用物質(zhì)等問題。

 

　?。ㄈ┮試?yán)管加工過程為重點(diǎn)，著力解決小餐飲成品、半成品混放，交叉污染，未燒熟煮透等問題。

 

　?。ㄋ模┮詮?qiáng)化清洗消毒為重點(diǎn)，著力解決餐飲用具清洗不干凈、消毒不徹底、保潔不規(guī)范等問題。

 

　?。ㄎ澹┮约訌?qiáng)人員管理為重點(diǎn)，著力解決小餐飲從業(yè)人員食品安全意識不強(qiáng)、能力不足、健康管理不規(guī)范等問題。

 

　?。┮酝苿?dòng)“明廚亮灶”為重點(diǎn)，著力打造“明白、放心、安心”的消費(fèi)環(huán)境。

 

　?。ㄆ撸┮砸龑?dǎo)集中經(jīng)營為重點(diǎn)，著力解決小餐飲集約化化程度不高問題。

 

　　（八）以注重品牌建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決小餐飲特色品牌不強(qiáng)問題。

 

　?。ň牛┮月鋵?shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，著力解決包保責(zé)任和主體責(zé)任壓得不緊不實(shí)的問題。

 

　　四、主要措施

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)小餐飲全面規(guī)范經(jīng)營。

 

　　1.強(qiáng)化備案信息公示。督促轄區(qū)內(nèi)小餐飲經(jīng)營戶及時(shí)備案，按經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)范經(jīng)營，并公示相關(guān)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)小餐飲未辦理備案的，應(yīng)教育督促辦理備案。市場監(jiān)管部門要在法律法規(guī)范圍內(nèi)，盡可能優(yōu)化備案流程，簡化備案手續(xù)，縮短備案時(shí)間，提供備案便利，提高備案效率，強(qiáng)化備案服務(wù)。推動(dòng)小餐飲經(jīng)營戶開展食品安全公開承諾。到2025年6月，全省備案小餐飲信息公示率達(dá)到100%。（省市場監(jiān)管局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.加大環(huán)境衛(wèi)生整治。督促指導(dǎo)小餐飲經(jīng)營戶大力改善加工、就餐等經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生。食品經(jīng)營區(qū)“三防”設(shè)施齊全，加工區(qū)無積水、無污漬、無霉斑、無異味，就餐區(qū)“地面凈、墻面凈、桌面凈”。推動(dòng)小餐飲店按照“4D、5常、6T”等管理方法，對經(jīng)營場所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。（省市場監(jiān)管部門牽頭，省商務(wù)廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.嚴(yán)把原料查驗(yàn)關(guān)口。督促指導(dǎo)小餐飲經(jīng)營戶認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，切實(shí)做到一查食品原料感官性狀；二查供貨證明文件；三查保質(zhì)或使用期限；四查貯存和保管要求；五查食品添加劑使用范圍和使用限量。（省市場監(jiān)管部門牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　4.嚴(yán)格加工過程控制。督促小餐飲經(jīng)營戶加工用水符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；葷素原料清洗池分開設(shè)置，冷食類和熱食類食品分開加工，原料、半成品和成品分開存放；烹飪食品燒熟煮透；餐用具清洗干凈、消毒徹底、保潔設(shè)施良好；倡導(dǎo)小餐飲經(jīng)營戶工用具“色標(biāo)化”管理，設(shè)施設(shè)備“圖標(biāo)化”標(biāo)注，成品半成品“超市化”貯存。（省市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　5.推動(dòng)“明廚亮灶”建設(shè)。鼓勵(lì)推動(dòng)小餐飲經(jīng)營戶實(shí)行“明廚亮灶”經(jīng)營，采用明檔、透明玻璃、電子顯示屏等多種方式，向消費(fèi)者展示后廚環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作過程、餐具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺接受消費(fèi)者監(jiān)督。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭，省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　6.加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。督促小餐飲從業(yè)人員通過省市場監(jiān)管局“兩庫一平臺(tái)”等方式參加食品安全知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員食品安全意識、能力、素質(zhì)同提升；督促小餐飲從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行健康檢查，健康證明合規(guī)有效。（省市場監(jiān)管部門牽頭，省衛(wèi)健委、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　7.強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)小餐飲事中事后監(jiān)管，將日常檢查與無證小餐飲綜合治理相結(jié)合，以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城郊結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以位置偏僻、無牌匾標(biāo)示的餐飲店為重點(diǎn)對象，開展無證無照等違法違規(guī)行為的查處；加大入網(wǎng)小餐飲的檢查力度，保證線上線下同標(biāo)同質(zhì)，全面推廣使用食安封簽；嚴(yán)厲打擊非法添加亞硝酸鹽、罌粟殼等法律法規(guī)明令禁止添加物質(zhì)等違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)有條件的地方積極推行智慧化監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省數(shù)據(jù)資源局、省公安廳、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┮龑?dǎo)與規(guī)范并舉，推動(dòng)小餐飲向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。

 

　　8.引導(dǎo)連片集中經(jīng)營。各市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活原則，合理布局適合小餐飲集中經(jīng)營的場所，配套建設(shè)必要的給水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)小餐飲經(jīng)營者適度集中，連片經(jīng)營。爭取至2025年底，每個(gè)縣（市）區(qū)形成原則上不少于2個(gè)小餐飲集中經(jīng)營區(qū)。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭，省省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　9.探索統(tǒng)一規(guī)范管理。各市、縣級人民政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)小餐飲集中經(jīng)營區(qū)實(shí)行統(tǒng)一原料配送、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一環(huán)境衛(wèi)生管理、統(tǒng)一集中清洗消毒等新模式，降低經(jīng)營成本，提高食品安全管理水平。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭，省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　10.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級食安辦要提供精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)已建成的小餐飲集中經(jīng)營區(qū)積極參與“食安安徽”食品安全（餐飲服務(wù)）街區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)小餐飲食品安全管理和服務(wù)升級，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。力爭到2025年底全省20%的縣（市）區(qū)建成不少于1個(gè)“食安安徽”食品安全（餐飲服務(wù)）街區(qū)。（省食安辦牽頭，省市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）培育與幫扶并進(jìn)，促進(jìn)小餐飲特色化發(fā)展品牌化經(jīng)營。

 

　　11.培育小餐飲品牌。各級人民政府積極培育富有地方特色的小餐飲品牌，積極推動(dòng)商標(biāo)注冊，地理標(biāo)志、中華老字號申報(bào)，發(fā)展連鎖經(jīng)營。爭取到2025年底，全省打造出一批品質(zhì)優(yōu)良、知名度高、老百姓歡迎的小餐飲地方區(qū)域特色“金招牌”。鼓勵(lì)各地制定傳統(tǒng)特色小餐飲相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭，省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　12. 推動(dòng)特色化發(fā)展。小餐飲經(jīng)營者要堅(jiān)持合法誠信經(jīng)營，在菜品質(zhì)量和產(chǎn)品呈現(xiàn)等方面下功夫，讓消費(fèi)者在品味美食的同時(shí)感受到不一樣的特色飲食文化。各地要從本地特色入手，深入挖掘地域文化元素，結(jié)合歷史傳承、消費(fèi)習(xí)俗、非遺保護(hù)等，將當(dāng)?shù)靥厣巢?、傳統(tǒng)美食與現(xiàn)代創(chuàng)意相結(jié)合，走特色化道路，實(shí)現(xiàn)小餐飲和文旅融合發(fā)展。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭，省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模簩?shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制。

 

　　13.壓實(shí)包保督導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整包保名單，確保新備案的小餐飲在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面建立包保關(guān)系；要精準(zhǔn)安排包保任務(wù)，做到“人、事、崗、責(zé)”精準(zhǔn)匹配；要督促村（社區(qū)）干部嚴(yán)格落實(shí)對包保小餐飲經(jīng)營者的包保督導(dǎo)責(zé)任。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭、省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　14.壓實(shí)經(jīng)營戶主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小餐飲經(jīng)營戶建立食品安全管理制度，依法配備食品安全員并明確職責(zé)，落實(shí)以自查為重點(diǎn)的日管控工作機(jī)制，及時(shí)整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，鼓勵(lì)小餐飲經(jīng)營戶建立周排查工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)制止餐飲浪費(fèi)。（省市場監(jiān)管局牽頭、省食安辦、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　五、工作步驟

 

　?。ㄒ唬┟着挪殡A段（2023年8月——12月）?？h級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)小餐飲開展全面普查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)所有小餐飲店的總數(shù)、持證情況。要建立小餐飲監(jiān)管檔案，全面登記基本情況，切實(shí)把底數(shù)摸清、把責(zé)任定清、把問題找準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全提升行動(dòng)有的放矢，對癥下藥。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)階段（2024年1月——2025年6月）在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，縣級食安辦根據(jù)各地實(shí)際，明確職責(zé)分工，制定工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，組織各部門按照職責(zé)分工認(rèn)真開展治理整頓。綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，集中時(shí)間、集中力量，全面開展轄區(qū)內(nèi)小餐飲質(zhì)量安全提升工作。對拒絕整改或經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，要加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)處置。各有關(guān)部門要定期評估小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作進(jìn)展，及時(shí)分析問題，研究情況，支持采取“引攤?cè)胧?rdquo;方法引導(dǎo)流動(dòng)食品攤販進(jìn)入集中區(qū)域經(jīng)營，引導(dǎo)備案小餐飲提升為許可經(jīng)營，不斷提升我省小餐飲質(zhì)量安全整體水平。（省食安辦牽頭、省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2025年7月——12月）。各地要全面收集、匯總、整理轄區(qū)內(nèi)小餐飲提升行動(dòng)取得的成效、存在的問題，總結(jié)先進(jìn)的工作方法和亮點(diǎn)，積極探索提升行動(dòng)的具體管理制度，提出進(jìn)一步履職盡責(zé)、督促小餐飲落實(shí)主體責(zé)任的措施，做到有章可循，使提升工作制度化、規(guī)范化，形成長效機(jī)制，全面鞏固工作成果。省級有關(guān)部門視情將各地典型經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)推廣。（省食安辦牽頭、省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要充分認(rèn)識小餐飲在傳承傳統(tǒng)飲食文化、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮的積極作用，加強(qiáng)對小餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府將小餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政食品安全工作經(jīng)費(fèi)予以保障，確保2025年底如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭、省財(cái)政廳、省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）加大政策支持。縣級以上人民政府要采取資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)小餐飲改善經(jīng)營環(huán)境。各有關(guān)部門要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干政策舉措》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》要求，對小餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯的地方給予政策支持和激勵(lì)。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭、省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。各級食安委及其辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用，將小餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)工作開展情況納入各級政府和食安委成員單位食品安全年度考核內(nèi)容。各級市場監(jiān)管、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、等部門要加強(qiáng)部門間協(xié)作配合做到明責(zé)履責(zé)盡責(zé)。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭、省市場監(jiān)管局、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文旅廳、衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級人民政府和相關(guān)部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖、張貼畫、戶外電子屏、公益廣告等宣傳介質(zhì)和資源，加強(qiáng)小餐飲質(zhì)量提升工作宣傳。大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)與做法，把握正確輿論導(dǎo)向；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、正反結(jié)合、線上線下結(jié)合等，廣泛普及食品安全知識；提高消費(fèi)者的食品安全和自我保護(hù)意識；積極營造人人參與、人人爭當(dāng)食品安全員的濃厚氛圍。（各市、縣（市）區(qū)人民政府牽頭、省委宣傳部、省食安委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）