各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省特殊食品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2023年福建省特殊食品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

　　福建省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年3月31日

 

　?。ù思郎暾埞_）

 

 

　　2023年，全省特殊食品監(jiān)管工作總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，按照市場監(jiān)管總局、省委和省政府、省食安委工作部署，牢牢把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，圍繞“一個大市場、兩個強(qiáng)國、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點，緊抓“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”，落實“四個最嚴(yán)”，壓緊壓實食品安全“兩個責(zé)任”，對特殊食品實施嚴(yán)格監(jiān)管，以“零容忍”的態(tài)度守護(hù)特殊食品安全。

 

　　一、圍繞主線，落實“兩個責(zé)任”

 

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤┠┒税l(fā)力終端見效工作機(jī)制。積極推動特殊食品領(lǐng)域的企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落地落細(xì)落實，構(gòu)建縱向到底橫向到邊的責(zé)任體系，進(jìn)一步建立健全分層分級、層級對應(yīng)、督導(dǎo)督查、精準(zhǔn)防控、責(zé)任到人的工作機(jī)制，確保末端發(fā)力終端見效工作長效機(jī)制取得實效。

 

　?。ǘ┒酱倨髽I(yè)落實主體責(zé)任。各地要按照《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和省市場監(jiān)管局有關(guān)文件要求，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，及時建立食品安全總監(jiān)、食品安全員和監(jiān)管責(zé)任人動態(tài)名單庫。督促企業(yè)完善落實主體責(zé)任制度體系，食品安全總監(jiān)和食品安全員100%到位，“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制100%建立并有效運(yùn)行。依據(jù)《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促生產(chǎn)企業(yè)完善自查報告制度，定期開展自查，年度自查報告率要達(dá)到100%，自查發(fā)現(xiàn)問題整改率要達(dá)到100%。持續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核，食品安全管理人員要100%完成40小時食品安全專業(yè)知識培訓(xùn)任務(wù)，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達(dá)到98%以上。在市場監(jiān)管總局特殊食品抽查考核小程序上，生產(chǎn)企業(yè)年度抽考覆蓋率達(dá)到100%、經(jīng)營企業(yè)覆蓋率達(dá)到50 %以上，其中生產(chǎn)企業(yè)和大中型銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部食品安全總監(jiān)和食品安全員抽考覆蓋率100%、抽考合格率100%。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)研和督導(dǎo)檢查。堅持風(fēng)險管理、預(yù)防為主、全程控制、社會共治，不定期開展專題調(diào)研、督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)、分析各地工作落實情況，推動年度各項工作落實落細(xì)。

 

　　二、嚴(yán)守底線，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。各地要進(jìn)一步健全完善全過程監(jiān)管機(jī)制，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)風(fēng)險分級管理和信用監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌用好日常監(jiān)督檢查、專項檢查、雙隨機(jī)抽查和飛行檢查等多種監(jiān)督檢查形式，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實提高監(jiān)管效能。要重點強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、按注冊備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、食品安全風(fēng)險防控、全過程食品安全追溯記錄、標(biāo)簽標(biāo)識等檢查，在日常監(jiān)督檢查中嚴(yán)格落實經(jīng)營許可改備案后的監(jiān)管要求，督促經(jīng)營者執(zhí)行專區(qū)專柜銷售、消費(fèi)提示、核對產(chǎn)品注冊信息等要求。通過生產(chǎn)經(jīng)營過程嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時排除風(fēng)險隱患，倒逼企業(yè)持續(xù)合規(guī)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。組織開展全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品企業(yè)覆蓋率達(dá)到100%，保健食品企業(yè)不低于20%，嚴(yán)查管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推動企業(yè)提升食品安全管理能力。各地要及時抓好體系檢查后續(xù)處置，嚴(yán)抓問題整改和驗收，指導(dǎo)企業(yè)完善生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，要認(rèn)真總結(jié)轄區(qū)內(nèi)幾年來體系檢查情況，深入研析體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患，加強(qiáng)有針對性的監(jiān)管措施，并結(jié)合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題和工作需要，加強(qiáng)飛行檢查，進(jìn)行“回頭看”，杜絕以往體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題“回潮反彈”。

 

　　三、筑牢防線，加強(qiáng)風(fēng)險排查治理

 

　?。┘訌?qiáng)風(fēng)險排查和防控。特殊食品涉及特殊人群的飲食安全和健康，各地要著力防范區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，深入推進(jìn)特殊食品領(lǐng)域法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。按照“一企一檔”排查企業(yè)全鏈條全流程風(fēng)險，建立基于風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，有針對性地制定企業(yè)風(fēng)險管控清單、提出防范化解風(fēng)險措施清單、明確監(jiān)管部門責(zé)任清單；各地要分析重點品種食品安全風(fēng)險，開展特殊食品安全風(fēng)險排查，嚴(yán)防突發(fā)風(fēng)險。要及時做好輿情信息跟蹤，及時處置生產(chǎn)經(jīng)營安全輿情事件，防范特殊食品領(lǐng)域“黑天鵝”、“灰犀牛”事件。

 

　?。ㄆ撸┥罨?ldquo;守底線、查隱患、保安全”專項行動。各地要繼續(xù)抓緊抓實特殊食品領(lǐng)域“守底線、查隱患、保安全”專項行動。要對重點時期和重要企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題開展全面排查，以問題為導(dǎo)向，聚焦問題，排查緩解體力疲勞功能保健食品、嬰幼兒配方乳粉等重點品種，對特殊食品與普通食品混放銷售、食品添加劑超范圍超限量使用、非法添加等重點問題開展專項檢查和治理。加強(qiáng)風(fēng)險防控交流研討，深入研究風(fēng)險因素、存在原因和防控措施。防范化解風(fēng)險隱患，破解風(fēng)險隱患“反復(fù)排查、反復(fù)整改、反復(fù)出現(xiàn)”問題，確保特殊食品安全。

 

　　（八）鞏固保健食品行業(yè)專項治理成果。持續(xù)強(qiáng)化保健食品注冊備案與事中事后監(jiān)管的有序街接，緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點，查隱患、防風(fēng)險，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)等行為。加強(qiáng)協(xié)同共治，把專項整治融入日常監(jiān)管，有效發(fā)揮市場監(jiān)管工具箱作用，鞏固保健食品行業(yè)專項清理整治成果，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

 

　　四、拉起高線，推動高質(zhì)量發(fā)展

 

　?。ň牛﹪?yán)格國產(chǎn)保健食品備案管理。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推動落實國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，將保健食品原料優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ㄊ┥罨瘒a(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。相關(guān)設(shè)區(qū)市局要協(xié)助市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局實施特殊食品注冊現(xiàn)場核查，持續(xù)推進(jìn)實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育行動，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研、分析消費(fèi)需求、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，培育質(zhì)量安全的企業(yè)文化。嚴(yán)格按照嬰幼兒配方乳粉新國標(biāo)注冊配方組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

 

　　（十一）加強(qiáng)智慧監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管效能提升。堅持以應(yīng)用為核心，全面推進(jìn)福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺應(yīng)用，許可、事中事后監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、全量歸集，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、企業(yè)自查、問題整改處置閉環(huán)監(jiān)管。同時要善于應(yīng)用信息化手段提升監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計評估分析、排查處置能力。深化福建食品安全“一品一碼”全過程追溯體系運(yùn)用。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵點遠(yuǎn)程非現(xiàn)場監(jiān)管試點工作。

 

　?。ㄊ?qiáng)化隊伍能力提升。持續(xù)深化特殊食品監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，堅持與崗位大練兵相結(jié)合，通過線上線下培訓(xùn)、監(jiān)督檢查實訓(xùn)等方式，組織開展特殊食品檢查員、監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要按照分級培訓(xùn)的原則制定培訓(xùn)方案，開展監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。在強(qiáng)化隊伍能力建設(shè)同時，立足市場監(jiān)管職責(zé)，積極開展幫扶工作，為生產(chǎn)經(jīng)營主體紓困解難。

 

　?。ㄊ?qiáng)化宣傳，推動社會共治。持續(xù)推進(jìn)特殊食品安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等宣傳活動，加強(qiáng)《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（2022版）、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識指南》、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查相關(guān)操作指南、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查指南等監(jiān)管政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立第一責(zé)任人的理念，要綜合運(yùn)用“報、網(wǎng)、端、微”等媒體平合，“線上+線下”發(fā)力，結(jié)合“食品安全宣傳周”等活動，多形式、多頻次開展科普宣傳，提升全社會認(rèn)知度，推動社會共治。

 

　　（十四）堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)監(jiān)管工作提升。加強(qiáng)支部黨建工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保特殊食品安全工作的正確政治方向，不斷增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任感和使命感，提高想干事能干事會干事干成事的能力，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/div>