莫元花代表：

 

　　您提出的關(guān)于推進區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于強化政策集成支持

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委認真貫徹總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量的重要指示要求，不斷夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)的同時，積極培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在頂層設(shè)計上。我部先后印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，共同指導(dǎo)各地立足優(yōu)勢特色資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，促進各類資源有序開發(fā)、持續(xù)利用。在政策集成上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央一號文件精神和《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）部署安排，支持各地立足特色資源，積極打造各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，會同財政部組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，截至目前，累計安排中央財政資金460多億元，扶持各地建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群140個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1309個。其中江蘇寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)、淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)、安徽蚌埠市淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)獲得支持，建設(shè)蓮藕為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。另一方面，加強典型示范帶動，共認定中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)308個、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣60個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村1442個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1959家。其中江蘇寶應(yīng)縣、湖北武漢市蔡甸區(qū)被認定為蓮藕中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，江蘇濱?？h張集社區(qū)韓蕩村、河南南樂縣西部鄉(xiāng)李崇町村等12個村鎮(zhèn)被認定為蓮藕產(chǎn)業(yè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

 

　　二、關(guān)于創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持科學(xué)合理利用耕地資源，切實提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。一是明確提出耕地利用的優(yōu)先序。我部推動國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），對不同類型耕地提出差異化的利用方式。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是探索完善耕地保護和占補平衡制度。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，提出改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。針對輪作換茬問題，提出因地制宜實行糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。對于不適宜糧食生產(chǎn)的區(qū)域，比如25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等，提出有序開展退耕還林還草。2022年中央一號文件進一步指出，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。三是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。我部推動國務(wù)院出臺《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對各地建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展區(qū)域、主要品種進行整體規(guī)劃布局。對西部地區(qū)、西南地區(qū)等特色資源豐富區(qū)域，提出西部地區(qū)主要發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，西南地區(qū)主要發(fā)展丘陵山地特色農(nóng)業(yè)、高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能力。

 

　　三、關(guān)于提升全程機械化水平

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號），積極推動糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和果蔬茶等特色農(nóng)產(chǎn)品全程機械化、智能化發(fā)展。截至2021年底，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%。一是編制發(fā)布技術(shù)裝備需求目錄。組織各地開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)技術(shù)裝備需求調(diào)查，編制蔬菜、林果、雜糧、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械化生產(chǎn)技術(shù)裝備需求目錄，并向社會發(fā)布，初步統(tǒng)計蔬菜、林果、茶葉、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類機械需求數(shù)量分別為29.1萬臺套、67.6萬臺套、29萬臺套、2.8萬臺套、62.2萬臺套、10.5萬臺套，有針對性引導(dǎo)各地開展相關(guān)研發(fā)及試驗示范工作。二是加大研發(fā)投入。“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”專項專門設(shè)置“農(nóng)特產(chǎn)品收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”、“特色雜糧收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”等研究項目，針對雜糧、蔬菜、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)機械化問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，目前已突破58項關(guān)鍵共性技術(shù)與重大裝備。2021年，科技部啟動“十四五”國家重點研發(fā)計劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機裝備”專項，安排經(jīng)費2.7億元，集中創(chuàng)制一批關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、重大產(chǎn)品并開展典型應(yīng)用示范，提升全程機械化、智能化水平。三是開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。我部按照專業(yè)成立田間管理、收獲、干燥儲藏與加工、秸稈處理和飼料、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等10個全國農(nóng)機科技創(chuàng)新專家組，按照品種成立水稻、玉米等9個全程機械化專家指導(dǎo)組，深入生產(chǎn)一線，開展機械化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化技術(shù)研討對接活動，指導(dǎo)地方完善特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)模式和作業(yè)規(guī)范。創(chuàng)新農(nóng)機化技術(shù)推廣方式，2021年在寧夏舉辦特色作物“田間日”農(nóng)機推廣培訓(xùn)班，有效提升了農(nóng)機化技術(shù)推廣效率。四是開展農(nóng)機新產(chǎn)品試點。我部繼續(xù)支持有條件的省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，積極引進和消化吸收先進的生產(chǎn)技術(shù)裝備，推動急需特色機具的研發(fā)供給。支持各省加快將通過農(nóng)機鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，投放市場，著力突破小品種農(nóng)作物機械化“瓶頸”問題。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年》部署，多措并舉，加快推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月29日