各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大連市海洋發(fā)展局、沈撫示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局，機(jī)關(guān)有關(guān)處室、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)：

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，全面提升農(nóng)業(yè)法治化水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，制定以下指導(dǎo)意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）工作目標(biāo)

 

　　通過建立完善輕微違法不罰制度，積極推行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法方式、改善執(zhí)法環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。要求各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”理念，把以人民為中心的思想貫穿行政執(zhí)法全過程。引導(dǎo)市場主體、行政相對人及時(shí)自我糾錯(cuò)，主動(dòng)消除、減輕社會(huì)危害后果，樹立誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營觀念。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　1.公平公正。堅(jiān)持職權(quán)法定，以嚴(yán)格保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為底線，以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、推行包容審慎監(jiān)管為重點(diǎn)，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法、類案同罰，處理結(jié)果符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

 

　　2.過罰相當(dāng)。做出不予行政處罰決定必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮行政相對人的主觀過錯(cuò)，違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，做到過罰相當(dāng)，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。

 

　　3.高效利民。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，充分運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等方式，依法減輕行政相對人負(fù)擔(dān)，促使行政相對人主動(dòng)糾正違法行為，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的同時(shí)，防止和減少嚴(yán)重違法行為，降低社會(huì)危害性。

 

　　二、適用范圍

 

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，本指導(dǎo)意見適用于違法行為輕微不罰和首違不罰兩種情形。

 

　　（一）同時(shí)具備違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果三項(xiàng)條件，不予行政處罰的認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

 

　　違法行為輕微：行政相對人違法所得少于100元，且違法貨值金額少于500元的，可以認(rèn)定為違法行為輕微情形；行政相對人無違法貨值金額、違法所得，違法行為持續(xù)時(shí)間少于30天的，可以認(rèn)定為違法行為輕微情形；行政相對人僅違反輕微程序性規(guī)定，可以認(rèn)定為違法行為輕微情形。

 

　　及時(shí)改正：行政相對人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案前對違法行為主動(dòng)改正且符合要求的，可以認(rèn)定為及時(shí)改正；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案后責(zé)令改正前主動(dòng)改正且符合要求的，可以認(rèn)定為及時(shí)改正；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，行政相對人在限期內(nèi)改正且符合要求的，可以認(rèn)定為及時(shí)改正。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，責(zé)令改正期限一般不超過10個(gè)工作日。

 

　　沒有造成危害后果：違法行為未造成國家和他人財(cái)產(chǎn)損失、個(gè)人人身損害后果及生態(tài)環(huán)境損害，也未造成不良社會(huì)影響的。

 

　?。ǘ┩瑫r(shí)具備初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正三項(xiàng)條件，可以不予行政處罰的認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

 

　　初次違法：行政相對人在兩年內(nèi)未曾有農(nóng)業(yè)違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。

 

　　危害后果輕微：違法行為有特定對象的，造成特定對象一定程度的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失，但行政相對人與特定對象已經(jīng)達(dá)成和解，可以認(rèn)定為危害后果輕微；違法行為沒有特定對象的，造成一定社會(huì)影響，但行政相對人及時(shí)采取措施，消除或者較大程度減輕社會(huì)影響的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。

 

　　及時(shí)改正：同第（一）項(xiàng)“及時(shí)改正”的認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　三、適用程序

 

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)告知。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法過程中，要主動(dòng)告知行政相對人違法事實(shí)、適用法律、是否適用輕微違法不罰規(guī)定等。

 

　?。ǘ┻m用清單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在立案后發(fā)現(xiàn)符合適用輕微違法不罰規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行審核程序，并責(zé)令行政相對人及時(shí)改正違法行為。行政相對人收到《責(zé)令改正通知書》后拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

 

　　（三）教育引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”規(guī)定，適用輕微違法不罰清單依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政相對人釋理說法，并要求簽訂承諾書。通過批評教育、勸導(dǎo)示范等多種方式引導(dǎo)行政相對人自覺守法。對行政相對人進(jìn)行教育應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)和資料留存工作。

 

　　四、例外規(guī)定

 

　　1.行政相對人有輕微違法不罰清單所列違法情形，同時(shí)又存在從重處罰情形的。

 

　　2.行政相對人有輕微違法不罰清單所列違法情形，不予行政處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施農(nóng)業(yè)違法行為的。但行政相對人有證據(jù)足以證明無主觀過錯(cuò)的除外。

 

　　3.依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有其他應(yīng)當(dāng)給予行政處罰情形的。

 

　　五、工作措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)清單制定調(diào)整。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要參照本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，適用《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳輕微違法不罰清單》（見附件）或根據(jù)本地區(qū)執(zhí)法工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整并予以公示。我廳將根據(jù)輕微違法不罰清單推行后的實(shí)際效果，結(jié)合各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作需要以及法律法規(guī)規(guī)章的立改廢，適時(shí)對輕微違法不罰清單進(jìn)行修改、調(diào)整并公布。

 

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范清單適用。適用輕微違法不罰清單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)確把握適用條件和程序，結(jié)合違法的具體情形進(jìn)行綜合判斷，不得擅自放寬或者變更適用條件。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)決防止以輕微違法依法不予行政處罰為借口，消極執(zhí)法，辦人情案、關(guān)系案。

 

　　（三）加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)教育。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握輕微違法不罰制度，熟悉適用條件和程序，嚴(yán)格把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。適用輕微違法不罰不予行政處罰案件將納入全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查范圍，各地要及時(shí)報(bào)送本地適用輕微違法不罰的優(yōu)秀案例（卷），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)組織評查，定期發(fā)布適用輕微違法不罰的典型案例。

 

　　附件：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳輕微違法不罰清單

 

　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2022年8月  日