聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）總干事屈冬玉、國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃、世界銀行集團(tuán)行長戴維·馬爾帕斯、世界糧食計(jì)劃署（糧食署）執(zhí)行干事戴維·比斯利和世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織）總干事恩戈齊·奧孔喬－伊韋阿拉聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁采取緊急行動(dòng)應(yīng)對全球糧食安全危機(jī)。

 

　　新冠疫情、國際供應(yīng)鏈中斷以及烏克蘭戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了彼此緊密聯(lián)系的糧食、燃料和肥料市場。糧食署的數(shù)據(jù)顯示，到2022年6月，在82個(gè)國家中，面臨重度糧食不安全狀況的人口數(shù)量已增至3.45億。這些民眾短期內(nèi)難以獲取糧食，導(dǎo)致生命和生計(jì)陷入危險(xiǎn)境地。與此同時(shí)，大約25個(gè)國家為了應(yīng)對糧食價(jià)格上漲， 采取了出口限制措施，影響了全球超過8%的糧食貿(mào)易，致使形勢雪上加霜。[1] 此外，由于天然氣等投入品成本創(chuàng)歷史新高，過去12個(gè)月中肥料價(jià)格翻倍，造成糧食供應(yīng)局面更加復(fù)雜。與此同時(shí)，在過去十年中穩(wěn)步增長的全球糧食庫存必須進(jìn)行釋放以降低價(jià)格。目前，新冠疫情導(dǎo)致政府的財(cái)政空間嚴(yán)重受限；而放眼長遠(yuǎn)，氣候變化則對許多國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性影響。

 

　　為了防止可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)展進(jìn)一步受挫，需要在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取短期和長期行動(dòng)：1）立即向弱勢群體提供支持；2） 促進(jìn)貿(mào)易和國際糧食供應(yīng)；3）加大生產(chǎn)力度；4） 投資發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。

 

　　立即向弱勢群體提供支持：亟需在國家層面迅速強(qiáng)化安全網(wǎng)措施，支持弱勢家庭，同時(shí)確保糧食署有充足資源幫助需求最迫切的群體。世貿(mào)組織成員近期承諾不對世界糧食署出于人道主義目的采購的糧食施加出口限制，此類舉措有利于促進(jìn)糧食署開展行動(dòng)。能源和糧食補(bǔ)貼如果不能做到有的放矢，只會(huì)造成代價(jià)高昂且效率低下的結(jié)果。相比之下，應(yīng)該轉(zhuǎn)而使用現(xiàn)金補(bǔ)助，幫扶最弱勢群體。隨著時(shí)間推移，可以擴(kuò)大行之有效的社會(huì)保護(hù)體系，覆蓋更多人口。理想中的社保體系應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)力量，目標(biāo)明確、精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)具備高效的參保、發(fā)放和支付系統(tǒng)。

 

　　促進(jìn)貿(mào)易和國際糧食供應(yīng)：短期內(nèi)，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的情況下酌情釋放糧食庫存，并促成外交解決方案，讓目前在烏克蘭被封鎖的谷物和肥料得以出口，此舉將有助于增加糧食供應(yīng)，降低糧食價(jià)格。正如世貿(mào)組織《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》所言，促進(jìn)貿(mào)易、改善全球糧食和農(nóng)業(yè)市場的運(yùn)作及韌性十分關(guān)鍵，其中也包括谷物、肥料和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品。2008年的危機(jī)表明，限制全球貿(mào)易會(huì)直接導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲。取消出口限制，采用更靈活的檢查和許可程序，有助于最大程度地減少供應(yīng)中斷，同時(shí)降低價(jià)格。此外，通過遵守世貿(mào)組織通報(bào)承諾提高透明度、完善貿(mào)易措施監(jiān)測，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

 

　　加大生產(chǎn)力度：采取行動(dòng)鼓勵(lì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民和漁民加強(qiáng)可持續(xù)糧食生產(chǎn)，并強(qiáng)化供應(yīng)鏈，協(xié)助對接全球80億消費(fèi)者。這需要發(fā)揮私營部門作為市場中堅(jiān)力量的作用，提供可負(fù)擔(dān)的肥料、種子和其他投入品。為有競爭力的生產(chǎn)者提供周轉(zhuǎn)資金也是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。展望未來，糧農(nóng)組織、世行集團(tuán)等各方努力傳播最佳實(shí)踐方法，通過快速采用土壤信息圖、提供推廣服務(wù)和普及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，將是提高肥料使用效率的關(guān)鍵所在。生產(chǎn)者將從中獲得重要的專業(yè)知識(shí)，助力保持生產(chǎn)水平、促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用。

 

　　投資發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)：支持開展投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門抵御能力，并為氣候適應(yīng)、小農(nóng)農(nóng)場、糧食體系和氣候智能型技術(shù)提供支持，將有助于發(fā)展具有韌性的氣候智能型農(nóng)業(yè)、確保穩(wěn)定生產(chǎn)。積極制定食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)價(jià)值鏈基礎(chǔ)設(shè)施（儲(chǔ)存、冷卻、金融和保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施），同樣能夠發(fā)揮重要作用，增加發(fā)展機(jī)遇、減少不平等。

 

　　經(jīng)驗(yàn)表明，亟需支持受價(jià)格上漲和供應(yīng)短缺影響的發(fā)展中國家滿足其緊迫需求，同時(shí)又不影響長期發(fā)展目標(biāo)。確保面臨嚴(yán)重國際收支問題的最脆弱國家能夠承擔(dān)糧食進(jìn)口費(fèi)用增加帶來的成本，以盡量減少社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。發(fā)展融資應(yīng)為客戶提供可行方案，以替代如出口禁令或肥料進(jìn)口一攬子補(bǔ)貼等僅顧及自身的內(nèi)向型政策。投資發(fā)展可擴(kuò)大規(guī)模的安全網(wǎng)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)以及可持續(xù)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是各方協(xié)作、實(shí)現(xiàn)多贏的典范。

 

　　我們呼吁各國加強(qiáng)安全網(wǎng)、促進(jìn)貿(mào)易、加大生產(chǎn)力度、投資發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。應(yīng)通過國家主導(dǎo)的進(jìn)程，明確界定各國具體需求。這將促進(jìn)動(dòng)員多邊開發(fā)銀行開展投資，充分把握短、中、長期機(jī)遇。我們承諾通過由七國集團(tuán)主席國和世界銀行集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起的全球糧食安全聯(lián)盟共同支持這一進(jìn)程，監(jiān)測價(jià)格上漲的驅(qū)動(dòng)因素和影響，幫助確保向有需要的國家提供投資、融資、數(shù)據(jù)和最佳實(shí)踐知識(shí)。

 

　　[1]截至2022年6月30日，基于世貿(mào)組織、全球貿(mào)易預(yù)警系統(tǒng)和世界銀行對2022年2月以來貿(mào)易政策變化的監(jiān)測結(jié)果。