各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
2022年，中央財政繼續(xù)安排專項資金支持我省開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市〔2022〕5號）精神，結(jié)合山西實際，現(xiàn)將2022年全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅持“聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品，相對集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補”的原則，聚焦山西“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流區(qū)域聚集，打造“田頭＋直銷＋網(wǎng)絡(luò)”的多層次農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、建設(shè)主體
2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目實施范圍為我省除36個原國定貧困縣外的其余縣，依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。2020年及2021年已實施并享受過獎補的建設(shè)主體不在此范圍內(nèi)。我省36個原國定貧困縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
三、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)主體根據(jù)實際需求選擇建設(shè)的設(shè)施類型和建設(shè)規(guī)模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設(shè)；可選擇新建，也可選擇升級改造。各實施縣要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，鼓勵引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)向田頭市場、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚，強化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。
?。ㄒ唬┬陆ㄔO(shè)施
新建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施包括以下四類：
1.通風(fēng)貯藏庫。包括貯藏窖和通風(fēng)貯藏庫兩類。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.機械冷庫。機械冷庫包括高溫庫和低溫庫。在果蔬等種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫。
3.氣調(diào)貯藏庫。在蘋果、梨等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。
4.預(yù)冷庫。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需求，支持規(guī)模較大的果蔬冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)預(yù)冷庫。
（二）改建設(shè)施
改建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施僅適用于機械冷庫，可以針對原有使用時間較長、保溫材料老化嚴(yán)重、設(shè)備陳舊的冷藏保鮮設(shè)施進行改建，也可以利用閑置房屋、廠房、窯洞等進行改建。
1.利用舊冷藏保鮮設(shè)施改建
（1）保溫層改造。針對原有冷藏保鮮設(shè)施庫體保溫材料進行更換或新增。庫體保溫材料的更換包括噴涂聚氨酯保溫材料和新增雙面彩鋼聚氨酯板兩種。
?。?）制冷機組更換。針對原有冷藏保鮮設(shè)施陳舊的制冷機組進行更新，制冷機組更新包括壓縮機、冷凝器、蒸發(fā)器及室內(nèi)外相關(guān)管路等在內(nèi)的整套制冷設(shè)備更換。
（3）保溫層與制冷機組同時更新。針對原有冷藏保鮮設(shè)施同時進行庫體保溫材料更新和制冷機組更新。
2.利用閑置房屋改建
利用閑置房屋、廠房、場舍、窯洞等進行隔熱保溫改造，安裝機械制冷設(shè)備改建為機械冷庫。？？
?。ㄈ┡涮自O(shè)施
新建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目購置配套設(shè)施可進行獎補，單獨購置配套設(shè)施不予獎補。配套設(shè)施主要包括以下四類：
1.輸送存貯設(shè)備：帶式輸送設(shè)備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。
2.商品化處理設(shè)備：電子臺稱、電子地磅等稱量設(shè)備；清洗設(shè)備；分級設(shè)備；檢測設(shè)備；包裝設(shè)備等。
3.預(yù)冷設(shè)備：差壓預(yù)冷設(shè)備、冷水預(yù)冷設(shè)備、真空預(yù)冷設(shè)備等。
4.其他設(shè)備：新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備；自動信息采集設(shè)備等。
四、資金支持
?。ㄒ唬┆勓a原則。一是采取“雙限”適當(dāng)支持。按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30％進行獎補，單個建設(shè)主體獎補規(guī)模最高不超過100萬元，各實施縣（市、區(qū)）在不高于上限的原則下自行確定獎補比例。二是一個建設(shè)主體只能享受一次產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)獎補。三是農(nóng)民專業(yè)合作社獲得的建設(shè)補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的建設(shè)補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
（二）金額確定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按工程造價和“雙限”原則對不同類型的建設(shè)內(nèi)容進行獎補金額測算，制定了《2022年山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目獎補目錄》（以下簡稱《獎補目錄》，附件2），各實施縣以實際完成量為標(biāo)準(zhǔn)，按照《獎補目錄》對庫體和配套設(shè)施獎補金額直接計算。庫體以凈容積為獎補計算依據(jù)，按《獎補目錄》分類分檔定額獎補；配套設(shè)施以實際新購置為計算依據(jù)。配套設(shè)施獎補額按新增配套設(shè)施總金額的30％獎補，但最高限額不超過《獎補目錄》確定的分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)。
（三）獎補程序。采取“自愿申報、自主建設(shè)、定額補助、先建后補”的方式，利用“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)”實行建設(shè)申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。建設(shè)主體公開自主申報，實行建設(shè)預(yù)立項，項目實施結(jié)束驗收合格、公示無異議后按程序予以獎補。工程驗收達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，需按照驗收標(biāo)準(zhǔn)及時進行整改，整改合格后才能予以驗收。鼓勵各地探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。建設(shè)主體為農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)支付必須從對公賬戶支出。
五、組織實施
?。ㄒ唬┚幹茖嵤┓桨?。各實施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財政部門要抓緊編制本地具體實施方案，方案內(nèi)容包括：產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施基本情況、整體建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、資金支持、進度安排、工作程序以及保障措施等。實施方案于6月底前報市級農(nóng)、財部門審核備案。
?。ǘ┙M織網(wǎng)上申報。各實施縣在網(wǎng)上申報工作正式啟動前向社會公布申報方法，組織當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主體通過“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)”（http：／／cdsc.moa.gov.cn：8101／＃／login）自主申報。所有申報主體必須堅持“三有”原則，即“有主體、有土地、有產(chǎn)業(yè)”，申報主體按規(guī)定提交申請資料，并對資料真實性、完整性和有效性負責(zé)，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？h級負責(zé)資料審核，確定預(yù)立項結(jié)果，公示建設(shè)主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。同時，示范等級證明、土地性質(zhì)證明等材料除上傳申報系統(tǒng)外，必須在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)印存檔。
?。ㄈ┙M織項目實施。建設(shè)主體按照《山西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（2022年）》（見附件5）的要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設(shè)，自主采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對建設(shè)和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時承擔(dān)安全建設(shè)運營的主體責(zé)任。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝購置等關(guān)鍵節(jié)點事項須保留視頻圖片記錄。
?。ㄋ模╅_展項目驗收。建設(shè)主體完成產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)后，通過申報系統(tǒng)提出驗收申請，縣級工作專班組織驗收組實地驗收，驗收組成員必須有冷藏保鮮技術(shù)專家。有條件的縣可委托第三方評估機構(gòu)驗收。項目驗收分為建設(shè)主體自身驗收與政府部門驗收兩部分。工程質(zhì)量本著“誰投資、誰使用，誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則，由建設(shè)主體圍繞材料和施工記錄、工程質(zhì)量和工程性能是否合規(guī)開展自身驗收。政府部門驗收圍繞工程建設(shè)的真實性、與申報的一致性及與技術(shù)方案的符合性開展驗收工作，驗收時建設(shè)主體需提供相關(guān)證明資料。驗收合格后，在縣級政府網(wǎng)站公示五個工作日，公示無異議后，縣級農(nóng)、財部門按照職責(zé)分工和時限要求，及時向建設(shè)主體發(fā)放獎補資金。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督調(diào)度。各項目實施縣（市、區(qū)）要建立健全產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度，嚴(yán)格實施過程監(jiān)督，加強建設(shè)內(nèi)容審核，定期調(diào)度反饋，根據(jù)實施進展及時開展現(xiàn)場指導(dǎo)。充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，前置技術(shù)服務(wù)；加強現(xiàn)場評估，強化政策實施全程監(jiān)管。對已享受過獎補的設(shè)施因2021年秋汛災(zāi)情影響導(dǎo)致坍塌受損，2022年度需重建或改建的，可以再次享受補貼。對2021年度未實施或未實施完畢的主體（包括2021年度實施縣中的原國定貧困縣），由縣級更換建設(shè)主體后重新實施，在2022年底前完成驗收。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要高度重視，強化責(zé)任落實，健全工作協(xié)作機制，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門組成的工作專班，確定實施區(qū)域、明確建設(shè)主體，細化工作任務(wù)，做好資金測算。市級農(nóng)、財部門要合理測算實施縣獎補規(guī)模，審核縣級工作方案，對縣級進行督促、指導(dǎo)，開展績效評價工作，按不少于20％的比例隨機進行抽查，并于2023年5月30日前向省農(nóng)、財兩廳報送工作總結(jié)和績效評價報告。省級工作專班將按不少于10％的比例隨機進行抽查?？h級工作專班要切實做好補助申請受理、資格審核、組織驗收、補助公示等工作，要認(rèn)真審核把關(guān)，公開接受監(jiān)督，確保圓滿完成?？h級農(nóng)、財部門要于2023年4月30日前將工作總結(jié)和績效自評報告報市級農(nóng)、財部門。
?。ǘ┘哟笳叻龀?。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，探索支持一批田頭市場。
?。ㄈ娀鹑诜?wù)。積極協(xié)調(diào)推動將建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮
設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵項目實施縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，出臺支持政策，探索具有本地特色的建設(shè)模式。鼓勵將新建和改建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，對符合條件的項目建設(shè)主體實行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”，為新型經(jīng)營主體提供低成本、高效、快捷、便利的信貸融資服務(wù)。
?。ㄋ模﹪?yán)格風(fēng)險防控。各實施縣要壓實建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格核驗程序，確保設(shè)施質(zhì)量。對倒賣補助指標(biāo)和套取補助資金等嚴(yán)
重違規(guī)行為依法依規(guī)堅決查處。對2021年度建設(shè)情況進行全面自查，逐項梳理查找風(fēng)險點和不足，制定防控舉措和解決辦法。對于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；嚴(yán)禁將項目資金用于工作經(jīng)費。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魇痉?。各地要及時總結(jié)先進經(jīng)驗，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升項目實施效果。各市年底前至少報送三個運用產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施促銷售、帶增值的典型案例，并作為績效評價的內(nèi)容。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省財政廳
2022年6月10日
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
