各有關單位：

 

　　經研究，國家標準委決定對《限制商品過度包裝要求 食用農產品》 擬立項強制性國家標準項目公開征求意見，征求意見截止時間為2022年6月29日。請登錄國家標準委網站的計劃公示網頁http://std.samr.gov.cn/gb/gbSuggestionPlan?bId=10000925，查詢項目信息和反饋意見建議。

 

　　2022年5月30日
 

　　起草單位

 

　　農業(yè)農村部農產品質量安全中心中國 農業(yè)科學院農產品加工研究所 江南大學 浙江省農業(yè)科學院農產品質量安全與營養(yǎng)研究所

 

　　近年來，隨著人民生活水平的逐步提高和電商物流行業(yè)的迅猛發(fā)展，一些特色農產品終于能夠走出田間大山、直接進入消費者視野。

 

　　企業(yè)在努力提高農產品內在品質的同時，積極改進農產品的包裝，這對于改變農產品的“土味”形象，增強農產品市場競爭力發(fā)揮了重要作用。

 

　　但是，隨之而來的農產品過度包裝問題日益凸顯。

 

　　此前，一自媒體發(fā)布了某款草莓“黑金禮盒”的拆箱視頻。

 

　　在總長42秒的視頻中，拆箱過程占了37秒。

 

　　鋁膜保溫袋、泡沫箱、塑封、精裝紙盒、抽真空鎖鮮袋、海綿開孔墊、塑料托盤……精裝禮盒從里到外包裹了7層。

 

　　一盒24顆草莓的精裝禮盒，層層包裝成了它的最大噱頭。

 

　　關于這樣過度包裝的現象，在我們日常生活中屢見不鮮。

 

　　過度包裝不僅浪費資源、污染環(huán)境，而且導致農產品價格虛高，損害消費者利益，擾亂市場秩序，助長奢侈腐敗現象。

 

　　限制食用農產品過度包裝已成為急需解決的問題，一方面需要全社會樹立生態(tài)文明、環(huán)保節(jié)約的消費意識，同時還需要盡快制定相關標準，為從源頭限制食用農產品過度包裝提供技術支撐。

 

　　在我國，目前關于限制商品過度包裝的法律有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，此外還有兩項國家標準《限制商品過度包裝通則》（GB/T 31268-2014）和《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2021）。

 

　　但是國內目前還沒有針對限制食用農產品過度包裝的專門標準，無法為實際監(jiān)管提供有效依據。

 

　　因此，迫切需要制定《限制商品過度包裝要求 食用農產品》國家標準，以強化標準引領，治理食用農產品過度包裝問題。

 

　　范圍和主要技術內容

 

　　1.包括范圍 標準的包括范圍為食用農產品的包裝。食用農產品的范圍按照《食品安全法》第2條和《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》第57條進行界定食用農產品指在農業(yè)活動中獲得的供人食用的初級產品，包括植物、動物、微生物及其產品。農業(yè)活動，指傳統的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，以及設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業(yè)活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。食用農產品的具體分類可參考《農產品分類與代碼》（NY/T 3177）。

 

　　2.主要技術內容 （1）包裝層數的限制 部分農產品為了提升商品價格，而對農產品進行了過分的保護和包裝，造成了資源浪費和環(huán)境污染，具體體現在包裝層數上。此外，隨著越來越多的農產品通過網絡物流運送，部分農產品的包裝層數呈現出越來越多的趨勢。不同農產品因對運輸過程中保護的需求不同，而需要的層數也不一致，因此對不同類別的農產品需要進一步限制。 （2）農產品包裝空隙率的限定 包裝的空隙率可有效反映農產品對包裝中空間的利用率，可作為區(qū)分是否過度包裝的重要依據。因此，應對不同重量的農產品所需的最大包裝空隙率做出限定。為了平衡各種農產品由于形狀、密度的不同，通過對規(guī)定各種農產品的必要空間系數進行修正。 （3）包裝成本占比的規(guī)定 產品包裝成本占比的高低，是關系到農產品包裝加工企業(yè)能否為社會提供更多優(yōu)質價廉的包裝，提高經濟效益的一個重大問題。部分農產品為了吸引眼球，無限制的提升包裝成本，導致價格虛高，損害消費者利益，擾亂市場秩序，不符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。不同農產品的價格差異巨大，有必要進一步限制各種農產品的包裝成本。