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    32國的普惠制待遇取消會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生多大影響?

    放大字體  縮小字體 時間:2022-01-19 08:21 來源:農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)微信號 作者: 謝眾民   原文:
    核心提示:海關(guān)總署2021年第84號公告顯示,自2021年12月1日起,對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物,海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。公告發(fā)布后,可謂是一石激起千層浪,部分自媒體將其定義為“變天”的歷史性事件,更有甚者將此解讀為“貿(mào)易戰(zhàn)”的最新交火點(diǎn)。到底什么是普惠制?我國受到過哪些國家給予的普惠制待遇?普惠制待遇的取消會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生多大影響?
      海關(guān)總署2021年第84號公告顯示,自2021年12月1日起,對輸往歐盟成員國、英國加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物,海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。公告發(fā)布后,可謂是一石激起千層浪,部分自媒體將其定義為“變天”的歷史性事件,更有甚者將此解讀為“貿(mào)易戰(zhàn)”的最新交火點(diǎn)。到底什么是普惠制?我國受到過哪些國家給予的普惠制待遇?普惠制待遇的取消會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生多大影響?
     
      什么是普惠制?
     
      普惠制全稱是普遍優(yōu)惠制度(Generalized System of Preferences,GSP) ,是指發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家制成品和半制成品普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度,目的是擴(kuò)大發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的出口,促進(jìn)發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程,加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)該制度,受惠國在向給惠國出口某些產(chǎn)品時,需繳納的進(jìn)口關(guān)稅比最惠國稅率(MFN)更低。
     
      然而,給惠國在給予優(yōu)惠的同時,對自身也設(shè)置了保護(hù)措施,常見的一項(xiàng)就是“畢業(yè)機(jī)制”,即當(dāng)受惠國的某類產(chǎn)品被給惠國認(rèn)定為具有競爭力,且占據(jù)其市場一定份額時,受惠國的這類產(chǎn)品就會被給惠國“畢業(yè)”,不再擁有普惠制待遇。此外,根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn),不再屬于低收入或中等偏低收入的經(jīng)濟(jì)體,發(fā)達(dá)國家可以取消給予其普惠制待遇(俗稱“國家畢業(yè)”)。
     
      我們經(jīng)常聽說的最惠國待遇(MFN)和普惠制(GSP)主要有三點(diǎn)不同:一是最惠國待遇是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中常用的一項(xiàng)制度,是國與國之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款,而普惠制只是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家和地區(qū)的一種普遍的非歧視、非互惠的關(guān)稅制度;二是普惠制是發(fā)達(dá)國家單向給予發(fā)展中國家或地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠,既然是單方給予,就可以單方取消,而最惠國待遇則是互相給予優(yōu)惠,單方面取消即可能違反公約;三是普惠制主要涉及給惠國和受惠國相互間的進(jìn)出口貿(mào)易,而最惠國待遇涉及的包括締約國雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等多個方面相互給予的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇,相較于普惠制來說,范圍更加廣泛。
     
      我國受到過哪些國家給予的普惠制待遇?
     
      我國作為全球最大的發(fā)展中國家之一,理應(yīng)享受普惠制待遇。1978年,經(jīng)我國政府主動爭取,新西蘭、澳大利亞率先給予我國普惠制待遇。隨后,挪威、瑞士、加拿大、芬蘭、瑞典、日本等國也先后在1981年前給予我國普惠制待遇。
     
      共有40個國家給予過我國普惠制待遇,具體包括:歐盟27國、英國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟3國(俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦)、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭和澳大利亞。美國從未給予我國普惠制待遇。
     
      隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,世界銀行根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)已將我國歸入“中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體”,因此多個國家在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。目前仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅剩挪威、新西蘭和澳大利亞3國。
      32國的普惠制待遇取消會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生多大影響?
     
      此次公告所涉及的32個國家中,歐盟27國、英國(當(dāng)時還是歐盟成員)、土耳其早在2015年1月1日開始就已經(jīng)不再給予我國普惠制待遇;加拿大與列支敦士登從2014年7月1日開始不再給予我國普惠制待遇;烏克蘭更是從2012年開始就不再給予我國普惠制待遇??梢姡?2個國家早在幾年前就已經(jīng)取消了對我國的普惠制待遇,要說對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的沖擊,照理來說也應(yīng)該是幾年前的事了。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)崔凡教授指出,此次海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書,屬于海關(guān)部門的一個“技術(shù)性處理”。
     
      事實(shí)上,由于“畢業(yè)機(jī)制”的存在,各國對我國農(nóng)產(chǎn)品的普惠制待遇早已在不斷壓縮。以歐盟為例,進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,歐盟就曾多次通過“畢業(yè)機(jī)制”縮小我國受惠農(nóng)產(chǎn)品范圍,例如從2004年5月開始取消對我國乳、蛋制品和天然蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠;從2014年1月開始取消對我國咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料等農(nóng)產(chǎn)品給予的普惠制待遇;從2015年1月開始,不再給予我國普惠制待遇。雖然普惠制待遇的取消會對我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生一定的不利影響,但我國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口總體依然保持穩(wěn)健增長。根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,從歐盟不再給予我國普惠制待遇的2015年開始,到英國脫歐的2020年之前,我國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口基本保持增長態(tài)勢,并于2019年到達(dá)歷史頂峰的94億美元,比2014年增長了10.5%。
     
      實(shí)際上,得益于我國與越來越多的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關(guān)稅安排。目前,我國已經(jīng)和東盟、智利、瑞士、韓國、新西蘭等26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定,企業(yè)可以申領(lǐng)相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書來適用協(xié)定稅率。此外,RECP協(xié)定已于2022年1月1日生效,企業(yè)可以申領(lǐng)RCEP協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地證書享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。
     
    日期:2022-01-19
     
     
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