孫菊生委員：

 

　　您提出的關(guān)于保護(hù)糧種安全促進(jìn)種業(yè)市場健康發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于完善糧種扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

 

　　近年來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善種業(yè)支持政策，積極培育企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化政策資金支持。2015年以來，中央財(cái)政通過制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策累計(jì)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持制種大縣建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子田，購置制種機(jī)械設(shè)備，建設(shè)倉儲(chǔ)、曬場等，鞏固了國家級(jí)制種基地發(fā)展基礎(chǔ)。2021年中央財(cái)政加大制種大縣支持力度，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由10億元增加到20億元，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，推進(jìn)優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)結(jié)合共建，推動(dòng)基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)。二是加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。2018年，我部會(huì)同財(cái)政部等部門出臺(tái)政策，將水稻、小麥、玉米等三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，對(duì)種業(yè)生產(chǎn)者按規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼支持，補(bǔ)貼比例最高達(dá)40%。三是強(qiáng)化金融支持。2013年，我部會(huì)同財(cái)政部等部門和單位發(fā)起成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力和生產(chǎn)加工水平。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加大政策、資金支持力度，加強(qiáng)種子基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)勢特色企業(yè)，提升我國種業(yè)核心競爭力。

 

　　二、關(guān)于健全糧種儲(chǔ)備制度，滿足種子儲(chǔ)備需要

 

　　1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家種子儲(chǔ)備制度。2016年新修訂的《種子法》規(guī)定，省級(jí)以上人民政府建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。目前，國家和省級(jí)兩級(jí)儲(chǔ)備制度體系中，國家層面每年儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子5000萬公斤，安排財(cái)政資金5000萬元，采取政府購買服務(wù)方式落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，補(bǔ)助資金實(shí)行綜合補(bǔ)貼、包干使用；省級(jí)層面，已有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級(jí)儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備種子近4000萬公斤，安排資金近8000萬元。種子儲(chǔ)備制度對(duì)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、確保種子市場平穩(wěn)、保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)國家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備種子管理，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保“儲(chǔ)得好、調(diào)得出、用得上”。

 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)科研體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用

 

　　近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快綠色優(yōu)質(zhì)高抗新品種選育和推廣，全面提升種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收支撐能力。一是加快構(gòu)建種業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。建立分工協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的商業(yè)化育種體系。二是強(qiáng)化新品種選育和推廣?？萍疾客ㄟ^實(shí)施“七大農(nóng)作物育種”專項(xiàng)等，圍繞種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等科技創(chuàng)新鏈條，開展基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和種子質(zhì)量控制等核心技術(shù)研究，形成高效育種技術(shù)體系。我部先后啟動(dòng)了4大糧食作物和11種特色作物的良種攻關(guān)以及集成理論技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，成功選育一批高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)推廣體系建設(shè)，加快良種推廣應(yīng)用，實(shí)施良種、良法、良機(jī)配套，全面提升糧食生產(chǎn)能力。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加大支持力度，持續(xù)提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實(shí)推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色突破性新品種。開展新品種展示示范，加大良種推廣力度，夯實(shí)我國糧食增產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)。

 

　　四、關(guān)于加大保護(hù)開發(fā)力度，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》。我部會(huì)同地方及有關(guān)部門全面抓好落實(shí)。一是資源總量持續(xù)增加。2015年，我部啟動(dòng)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，搶救性收集資源，豐富了遺傳多樣性。今年在已普查17個(gè)省份基礎(chǔ)上，新啟動(dòng)山西、內(nèi)蒙古等其余省份的普查收集，將實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是保護(hù)體系初步構(gòu)建。建立了以作物種質(zhì)長期庫為核心、10座中期庫和43個(gè)種質(zhì)圃為支撐、214個(gè)原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。下一步，我部將按照今年3月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查電視電話會(huì)上的部署，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù)力度，用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。加快開展保護(hù)單位確定與種質(zhì)資源登記，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源開發(fā)利用，切實(shí)夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

 

　　五、關(guān)于優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，倒逼企業(yè)創(chuàng)新

 

　　近年來，我部嚴(yán)格種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。一方面，完善法律法規(guī)。2015年修訂的《種子法》將植物新品種保護(hù)單列一章；制定出臺(tái)了《植物新品種保護(hù)條例》等配套規(guī)章制度；在全國范圍內(nèi)建立了34個(gè)測試機(jī)構(gòu)，發(fā)布了11批新品種保護(hù)名錄和235個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的“四梁八柱”基本構(gòu)建。今年，全國人大啟動(dòng)《種子法》修改工作，推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。相關(guān)修法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，嚴(yán)格品種管理。針對(duì)行業(yè)反映強(qiáng)烈的品種同質(zhì)化問題，今年7月，我部將新修訂的國家級(jí)玉米、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開征求意見。其中玉米、稻審定品種與已知品種DNA指紋檢測差異位點(diǎn)數(shù)更加嚴(yán)格。同時(shí)，加快修訂種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高種子質(zhì)量水平。下一步，我部將配合有關(guān)部門加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。嚴(yán)格品種審定管理，有效解決品種同質(zhì)化問題，激勵(lì)原始創(chuàng)新。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月20日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司

 

　　010－59193209