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    《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》政策解讀

    放大字體  縮小字體 時間:2021-08-04 09:54 來源:國家市場監(jiān)督管理總局 原文:
    核心提示:8月1日,市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》(以下稱簡《辦法》)。為更好落實《辦法》,現(xiàn)解讀如下。
      8月1日,市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》(以下稱簡《辦法》)。為更好落實《辦法》,現(xiàn)解讀如下:
     
      一、《辦法》出臺的背景是什么?
     
      自2014年以來,為構(gòu)建市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系,原工商總局相繼推動出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章,初步構(gòu)建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系,有力支持商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管等工作。
     
      當前,隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進,修復制度不健全、信用修復難等問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為公示期限較長、信用修復程序不完備、與其他部門不協(xié)調(diào)等問題,迫切需要進一步健全完善市場監(jiān)管部門信用修復制度。
     
      黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視信用修復工作,《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)(以下簡稱國辦發(fā)〔2020〕49號文件)等都對各部門建立健全信用修復機制提出明確要求,為市場監(jiān)管部門健全完善信用修復管理制度提供了重要政策依據(jù)。近年來,部分地方通過信用修復工作試點,開展了有益探索,積累了一些經(jīng)驗,為健全完善信用修復制度奠定實踐基礎(chǔ)。
     
      在這種背景下,市場監(jiān)管總局將散見于現(xiàn)行《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定進行整合,明確信用修復管理概念、條件、方式和程序,形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復管理規(guī)定。
     
      二、《辦法》出臺的意義是什么?
     
      健全信用修復制度是市場主體信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是當事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。出臺《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措,對于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。《辦法》通過健全完善信用修復管理制度機制,推動解決信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題,有利于鼓勵違法失信當事人重塑信用,激發(fā)市場主體活力,構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局,為建設(shè)高標準市場體系、促進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
     
      三、《辦法》制定的主要原則是什么?
     
      一是堅持依法依規(guī),根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策文件和部門規(guī)章進行制度設(shè)計。二是堅持懲戒與教育相結(jié)合,針對已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動提出信用修復申請的當事人,依據(jù)規(guī)定的程序、條件實施信用修復。三是遵循“誰列入、誰處罰、誰修復”原則,明確市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線職責分工。四是堅持分級分類施策,綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等,設(shè)置與違法失信程度相對應(yīng)的修復時限、條件等,確保過罰相當。五是按照便捷高效原則,規(guī)定線上和線下兩種申請途徑和修復結(jié)果的告知方式,方便當事人辦理信用修復。
     
      四、《辦法》規(guī)定的信用修復對象和方式是什么?
     
      按照國辦發(fā)〔2020〕49號文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,信用修復的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰,被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單,被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人。
     
      《辦法》第二條針對不同的違法失信情形,規(guī)定了不同的信用修復方式。針對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單的,應(yīng)當予以移出。針對被標記為個體工商戶異常記載狀態(tài)的,應(yīng)當予以恢復。針對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息,應(yīng)當予以提前停止公示。
     
      五、經(jīng)營異常名錄信用修復的條件是什么?
     
      根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的信用修復條件:(一)補報未報年份的年度報告并公示的;(二)已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)的;(三)已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息的;(四)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記,或者當事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系的。
     
      滿足上述條件的,可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請經(jīng)營異常名錄信用修復。
     
      六、行政處罰公示信息信用修復的條件是什么?
     
      根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,按照過罰相當、分級分類的原則,針對不同領(lǐng)域行政處罰,綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素,設(shè)置與違法程度相對應(yīng)的修復時限、條件,確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個月后可以申請信用修復。對于關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年,方可申請信用修復,進一步強化失信懲戒。同時,規(guī)定當事人已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動消除危害后果和不良影響后方可申請信用修復,以鼓勵違法失信當事人主動糾錯、改過自新。另一方面《辦法》規(guī)定申請信用修復前“未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、未在經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單中”,旨在對“屢罰屢犯、屢禁不止”的當事人強化信用監(jiān)管,避免信用修復濫用。
     
      七、嚴重違法失信名單信用修復的條件是什么?
     
      根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定,《辦法》第七條規(guī)定當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年,已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰,可以申請信用修復。
     
      為了做好行政處罰措施和嚴重違法失信名單管理的銜接,按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定,《辦法》第七條第二款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的,不得申請?zhí)崆耙瞥?rdquo;,強化對被實施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴重違法失信情形的失信懲戒。
     
      八、當事人申請信用修復需要提交哪些材料?
     
      《辦法》第八條規(guī)定:當事人申請信用修復,應(yīng)提交以下材料:(一)信用修復申請書;(二)守信承諾書;(三)履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料;(四)國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。
     
      九、信用修復的申請和辦理方式有哪些?
     
      為了方便當事人申請信用修復,《辦法》第八條規(guī)定當事人可以到市場監(jiān)管部門,或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。同時《辦法》第十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門可以通過紙質(zhì)、電子郵件、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當事人,方便當事人,提高辦理效率。
     
      十、信用修復管理中如何保護當事人的合法權(quán)益?
     
      信用修復制度旨在鼓勵違法失信當事人重塑信用,激發(fā)市場主體活力?!掇k法》在保護當事人信用修復權(quán)益方面規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)定受理程序。不予受理的,應(yīng)當說明理由。二是明確工作期限。市場監(jiān)管部門應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復程序,不得無故拖延。三是當事人不服市場監(jiān)管部門信用修復決定的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,監(jiān)督市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實施信用修復。
     
      十一、市場監(jiān)管部門如何開展協(xié)同修復?
     
      為提升信用修復效能,《辦法》加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化協(xié)同修復。在申請條件和審核時限等方面,盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致。《辦法》第十一條規(guī)定市場監(jiān)管部門在作出信用修復決定后,應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至其他部門。同時規(guī)定按照“誰認定、誰修復”原則,市場監(jiān)管部門在收到相關(guān)部門提供的信用修復信息后,在五個工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標注失信信息,避免“重復修復”、“多頭修復”。
     
      十二、信用修復管理中如何確保依法履職?
     
      信用修復直接關(guān)系當事人切身利益,《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責的,上級市場監(jiān)管部門應(yīng)當責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理,加大對違法違紀人員責任追究力度。同時規(guī)定各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報等手段,及時監(jiān)測有關(guān)工作情況,進一步強化履職監(jiān)督,避免權(quán)力濫用,嚴禁收取任何費用,確保依法依規(guī)開展信用修復。

          相關(guān)報道:市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》的通知(國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號)
    日期:2021-08-04
     
     
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