各級(jí)人民檢察院、人民法院，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和物資儲(chǔ)備部門，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）：

 

　　現(xiàn)將《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)踐中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

 

　　最高人民檢察院 最高人民法院

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海關(guān)總署

 

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

 

　　2021年3月30日

 

　　探索建立食品安全民事公益訴訟

 

　　近日，最高人民檢察院與最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門共同召開了探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的基本情況，分析了辦案實(shí)踐中存在的主要問題，并就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度建立相關(guān)問題達(dá)成共識(shí)，形成紀(jì)要如下。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的意義

 

　　會(huì)議認(rèn)為，食品安全是重大政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要制度安排，可以在對(duì)食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時(shí)，充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，通過對(duì)侵權(quán)人提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對(duì)侵權(quán)人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，推動(dòng)食品安全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

 

　　會(huì)議指出，由于目前我國(guó)法律、司法解釋對(duì)通過食品安全民事公益訴訟提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求的規(guī)定還不夠明確，實(shí)踐探索中還存在一些不同認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極支持地方執(zhí)法、司法部門穩(wěn)步推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償實(shí)踐探索。

 

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預(yù)防嚴(yán)重不法行為的功能定位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人主觀過錯(cuò)程度、違法次數(shù)和持續(xù)時(shí)間、受害人數(shù)、損害類型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。有下列情形之一的，可以參照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求：一是侵權(quán)人主觀過錯(cuò)嚴(yán)重；二是違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；三是違法銷售金額大、獲利金額多、受害人覆蓋面廣；四是造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會(huì)影響的；五是具有其他嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的情形。

 

　　會(huì)議認(rèn)為，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，認(rèn)定是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形，可以結(jié)合鑒定意見、專家意見、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等予以認(rèn)定。向眾多不特定消費(fèi)者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)眾多不特定消費(fèi)者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成損害社會(huì)公共利益。

 

　　會(huì)議指出，食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應(yīng)堅(jiān)持用之于公益的原則。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件判決生效后，人民法院審判部門要及時(shí)移送執(zhí)行部門執(zhí)行。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專門公益基金賬戶統(tǒng)一管理，依法統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。

 

 

　　會(huì)議要求，人民法院、人民檢察院、食品安全有關(guān)部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互配合支持，建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，完善案件線索移送和信息共享機(jī)制。可以定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件辦理工作情況；適時(shí)圍繞食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶讣_展案件會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、專項(xiàng)督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題研判。食品安全有關(guān)部門可以在檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)估等方面為人民檢察院和人民法院提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)?，人民檢察院可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持起訴。