前言：
自2020年8月以來，糧食價格不斷攀升，國內(nèi)糧食供應緊張，2021年國內(nèi)糧食價格持續(xù)高位震蕩，不少糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)向使用進境糧食加工生產(chǎn)。根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（海關(guān)總署第243號令）第二十條規(guī)定：“進境糧食應當在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進境糧食不得直接進入市場流通領(lǐng)域。”那么，什么是進境糧食指定場所呢？就是按照以下要求在海關(guān)辦理備案的糧食加工廠、中轉(zhuǎn)庫、儲備庫。如何獲得進境糧食指定場所資質(zhì)呢？請聽小編一一介紹。
一 設立依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》第七條
國家動植物檢疫機關(guān)和口岸動植物檢疫機關(guān)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程，實行檢疫監(jiān)督制度。
?。ǘ吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第五十三條
國家動植物檢疫局和口岸動植物檢疫機關(guān)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程，實行檢疫監(jiān)督制度。具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
?。ㄈ哆M出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》
NO.1 第五條
進出境糧食收發(fā)貨人及生產(chǎn)、加工、存放、運輸企業(yè)應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立并實施糧食質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系，對進出境糧食質(zhì)量安全負責，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
NO.2 第十條第二款
因口岸條件限制等原因，進境糧食應當運往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所（以下簡稱指定企業(yè)），辦理《檢疫許可證》時，貨主或者其代理人應當明確指定場所并提供相應證明文件。
NO.3 第二十條
海關(guān)對進境糧食實施檢疫監(jiān)督。進境糧食應當在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進境糧食不得直接進入市場流通領(lǐng)域。
NO.4 第二十一條
進境糧食用作儲備、期貨交割等特殊用途的，其生產(chǎn)、加工、存放應當符合海關(guān)總署相應檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定
二 備案條件
?。ㄒ唬?nbsp; 指定加工廠條件
1.加工廠周圍有實體圍墻與周邊環(huán)境隔離；
2.加工廠布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設施良好；接卸、儲存、加工等場所應與周邊環(huán)境相對隔離，能有效防止疫情擴散；
3.進口糧進入加工廠的運輸工具及運輸路線應經(jīng)所在地海關(guān)確認。運輸工具應采取密封措施，防止進口糧撒漏；
4.加工過程應具有過篩清雜設施，加工工藝流程滿足檢疫性病菌或雜草滅活的要求；
5.加工廠應具有對下腳料焚燒、深埋或其他經(jīng)海關(guān)認可的無害化處理設施，處理能力與加工能力相匹配；
6.具有完善的進口糧加工質(zhì)量安全管理制度及措施，建立進口糧突發(fā)疫情應急處置措施，并有效運行。
解 讀
符合指定加工廠備案條件的核心是疫情防控達到要求，上面提出的各個條件均是圍繞這個核心來規(guī)定。
1.“加工廠周圍實體圍墻與周圍隔離”是防止進境糧食中攜帶的雜草種子、病原菌等隨風擴散到周圍農(nóng)田，造成疫病疫情的定植和擴散。
2.“加工廠布局合理”是防止不同工序間形成疫病疫情的交叉污染。
3.“接卸、儲存、加工與周邊環(huán)境相對隔離”是防止疫病疫情的擴散。
4.“地面硬化，平整”是易于清掃，防止雜草等有害生物定植和擴散。
5.“運輸路線的確認”是便于對運輸路線周圍定期進行有害生物監(jiān)測，將疫病疫情消滅在萌芽時期，便于疫病疫情的控制。
6.“對加工工藝的要求”是通過加工工藝，能將粒徑較大的雜草種子粉碎，使之失活，或通過高溫，能有效滅活隨糧食攜帶的農(nóng)作物病原菌或病原菌的卵孢子、冬孢子等，利于對疫病疫情的控制。
7.“對下腳料的處理”是因為下腳料包含許多農(nóng)作物的莖稈、枝葉、種殼、雜草籽、土坷垃等，易于傳播病蟲害。
8.“企業(yè)建立完善的進口糧安全管理制度”是突出企業(yè)是第一責任人的法律意識，對疫病疫情實行群防群治。
9.“建立疫情應急處置措施”是為了對突發(fā)的疫病疫情提供更加科學從容的處置措施，更好地控制疫病疫情的定植和擴散，求得更好的防控結(jié)果。
?。ǘ?nbsp; 中轉(zhuǎn)庫條件
1.位于進境口岸港區(qū)內(nèi)；
2.庫區(qū)布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設施良好，滿足進口糧儲存條件；
3.具有完善的質(zhì)量安全管理及防疫措施，并有效運行；
4.進口糧不得與其他貨物混存混運，且相對隔離，避免交叉污染；
5.倉儲能力與申請進口數(shù)量相適應。
解 讀
1.“中轉(zhuǎn)庫位于進境口岸港區(qū)內(nèi)”是為了疫病疫情的控制，也便于進境糧食的轉(zhuǎn)運。
2.“布局合理”是避免與其他貨物的交叉污染。
3.“地面硬化”是便于落地糧食的收集和清理，便于疫情疫病控制。
4.“完善的質(zhì)量安全管理”是突出中轉(zhuǎn)庫的法律責任。
5.“進口糧不得與其他貨物混存混運”是避免混裝引起的交叉污染，便于疫病疫情的控制。
6.“倉儲能力與申請進口數(shù)量相適應”是避免進口數(shù)量大于倉容量，造成進境糧食無處存放，造成疫病疫情的擴散。
（三） 儲備庫條件
1.被列入國家進口儲備糧接收計劃名單；
2.庫區(qū)布局合理，整潔衛(wèi)生，地面硬化，設施良好，滿足進口糧儲存條件，符合進口儲備糧庫統(tǒng)一標準及管理要求；
3.具有防疫條件及設施，與生活區(qū)有適當距離，并采取隔離措施；
4.具有完善的質(zhì)量管理體系并有效運行。建立進口儲備糧進口裝卸、運輸、入庫、出庫等全過程質(zhì)量安全管理措施，并實施可溯源的登記管理制度；
5.儲備庫存儲能力與申請進口數(shù)量相適應；
6.與進口儲備糧中轉(zhuǎn)庫、出庫加工企業(yè)等保持穩(wěn)定、良好合作關(guān)系；
7.具備疫情防控、監(jiān)測設施，建立外來有害生物防疫制度及措施，并有效運行；
8.具有進口儲備糧檢驗檢疫應急突發(fā)處置制度及措施。
解 讀
1. 沒列入國家進口儲備糧接收計劃名單中的企業(yè)，不得作為進口糧食的儲備庫。
2.“實行溯源的登記管理制度”是要與出庫加工企業(yè)等保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，便于產(chǎn)品溯源，有利于疫病疫情的溯源管理，強化責任人的法律意識。
3.“建立外來有害生物防疫制度及措施，并有效運行”是為了將疫病疫情控制在進口初期，防止疫病疫情擴散。
三 備案需提交的材料
1. 《進口糧食儲備庫、中轉(zhuǎn)庫考核申請表》/進境糧食指定加工企業(yè)備案申請報告
2.儲備庫提供國家進口儲備糧接收計劃名單，儲備庫/中轉(zhuǎn)庫的法人代碼證、工商注冊證等文件
3.接卸、運輸、倉儲、下腳料處理的設施照片及能力說明
4.從卸貨碼頭到儲備庫/中轉(zhuǎn)庫的運輸方式和路線示意圖
5.倉庫平面圖（包括各倉庫的大小、容量）
6.質(zhì)量管理體系文件
7.防疫體系文件和外來有害生物監(jiān)測體系（包括監(jiān)測制度和監(jiān)測設施）
8.企業(yè)防疫領(lǐng)導小組人員名單
9.進口糧入庫、儲存、出庫流程
四 備案流程
進境糧食生產(chǎn)、加工、儲存企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺（http://online.customs.gov.cn）向所在地隸屬海關(guān)提出備案申請。具體流程如下：
五 特別提醒
企業(yè)申請備案進境糧食指定加工廠時，提交的材料應注意以下幾方面：
1.備案申請報告中對企業(yè)情況應做全面介紹，重點描述企業(yè)生產(chǎn)線的情況，如說明進境糧食的日加工量、成品年生產(chǎn)能力等。
2.備案申請報告或隨附的加工工藝流程圖中，應體現(xiàn)糧食粉碎的方式、粉碎后物料的粒徑，以便判斷對進境糧食中攜帶的有害生物如雜草籽能否有效滅活；應注明工藝中的特殊加工過程的工藝參數(shù)，如制粒、膨化等加熱的溫度和時間，以便判斷能否通過加工使進境糧食攜帶的植物病原菌失活，達到檢疫處理的目的。
3.對企業(yè)申請的倉容，需提供詳盡的倉庫平面結(jié)構(gòu)圖，如立筒倉的直徑、高度等信息，以便根據(jù)糧食容重核實糧食存儲能力。
4.應提供對下腳料處理的方式和處理能力，特別是既要科學殺滅有害生物，避免疫情的定植和傳播，又要達到環(huán)保的要求。
那么，企業(yè)獲得備案資質(zhì)后，怎樣將進境糧食運入指定場所并規(guī)范加工？下一期小編將會為大家一一解答。
供稿單位：濟南海關(guān)
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